巴西世界杯场馆进度管理案例(拉美观察丨疫情告急，巴西有何对策？)

巴西最大城市圣保罗，眼下已进入初秋。当地连日来天气晴好，只是在蓝天与绿树映衬下，大部分街道行人寥寥，车辆稀疏，商铺关门闭户。

△当地时间4月3日，拉美第一大城市圣保罗街头。

从3月6日起，圣保罗进入防疫最高阶段——“红色阶段”，之后又升级为此前从未实施的“紧急阶段”，措施一再升级，一直延续至今。巴西第二大城市里约热内卢，也从3月26日起实施防疫限制令，并至少执行至4月9日。

与此伴随的是被外界所称的“至暗时刻” 。3月份，巴西逾6.6万人因新冠肺炎死亡，这个数字较上一个疫情高峰翻了一番。截至当地时间4月3日，巴西新冠肺炎累计死亡人数达330193人，其中经济中心圣保罗州累计死亡76750人。

面对严峻的疫情形势，巴西将采取何种对策度过危机？

卫生部三度易帅 新部长强调获得更多疫苗为当务之急

3月中旬，在新冠肺炎单日新增病例屡创纪录、医院紧急救护病床频频告罄之际，巴西心脏病协会主席马塞洛·凯罗加（Marcelo Queiroga）被总统索纳罗任命为卫生部长，替换下了军人出身的爱德华多·帕祖洛（Eduardo Pazuello）。凯罗加也成为巴西自新冠疫情暴发以来第四位卫生部长。

当地舆论对此普遍持欢迎态度，新部长是医生出身，且在上任后一再强调了疫苗的重要性。此前两位卫生部长——曼德塔和泰奇，均先后因要求采取严格的社会隔离政策而与总统索纳罗意见相左，导致被撤换。

临危受命的凯罗加日子并不轻松。他起初并非巴西国会里目前掌握重要力量的“中立党团”的属意人选，大部分议员此前一直倾向另一位医疗专家卢德米拉·哈杰尔（Ludhmila Hajjar）。但哈杰尔表示，在与索纳罗长谈后，她因自己坚决实施社会隔离的意见并未受到对方认同，因而主动拒绝出任卫生部长。凯罗加上任后，立即受到了来自巴西国会的巨大压力，有议员表示，形势给不了卫生部长学习机会，他需要尽快拿出有效的答案。

△新上任的巴西卫生部长马塞洛·凯罗加（图片来源：巴西国家传媒公司）

凯罗加选择的破局之策，是获得更多的新冠疫苗。当地时间4月3日，凯罗加向媒体表示，他已与世卫组织总干事谭德塞通话，为争取疫苗寻求帮助。他强调，获得更多新冠疫苗是巴西的当务之急。为扩大疫苗产量，将开始进行利用动物疫苗工厂生产新冠疫苗的可行性研究。

目前，中国科兴、英国阿斯利康两款疫苗已获得巴西政府的紧急使用许可，正在广泛接种。

民众新冠疫苗接种意愿高涨 接种速度却不容乐观

与许多仍然对疫苗抱有怀疑态度的国家相比，巴西民众疫苗接种意愿越来越高。据法国市场研究机构益普索（IPSOS）近日发布的一项调查，89%的巴西受访对象表示愿意接种新冠疫苗，在所调查的15个国家和地区中排名第一。其中78%的巴西受访者表示希望“立刻”接种。

益索普巴西公司负责人表示：“新冠病毒大流行期间，巴西人产生了严重不安全感，这不仅仅是因为令人震惊的感染和死亡人数，还因为民众所获得疾病相关信息的真假难辨和国家防疫行动的混乱不堪。因此接种疫苗似乎是解决一切痛苦的希望。”

近日，一封由500多名巴西经济界人士联署的公开声明作出预测：以目前的速度，为巴西全国民众接种疫苗，需要3年以上。而在此期间，随着病毒的持续大规模流行，“新变种的出现只是时间问题”。这份声明的签署者，包括了多名巴西前财政部长和央行行长，他们表示，目前巴西正处于病毒“大流行阶段的极限”，如果现任联邦政府无法尽快有效控制新冠病毒，并获取更多疫苗，那么由疫情造成的经济衰退及严峻的社会形势便不会结束。

医疗专家支招指导 防疫措施执行受阻

巴西经济界人士向巴西政府及国会提出建议，公共政策必须抛弃无谓的争论，以可靠的科学数据为基础，同时需要借鉴别国的成功经验。例如，要向低收入人群分发符合标准的口罩，并解释口罩对预防新冠病毒的重要性。这一点看似理所当然且并不困难，却恰恰是巴西目前的“痛点”之一。据总台记者观察，巴西街头不佩戴或未正确佩戴口罩的民众比比皆是，即便按要求佩戴的，大多佩戴的也是可多次使用的棉质口罩，使用一次性医用口罩及N95口罩的更是寥寥无几。

无论是经济界人士，还是当地的权威医疗专家，在提出加快疫苗采购和接种进度建议的同时，均将政策重点指向在国家层面协调下实施广泛的社会隔离措施。

专家指出，目前巴西正在实施的社会隔离措施，其实是各地方政府为应对变种病毒大范围传播、疫情急速恶化、医疗资源枯竭的被动性策略。而导致疫情一再加重的政策根源，在于联邦政府与地方政府在隔离问题上的长期分歧。地方政府的决定，常常受到联邦政府及其支持者的反对。因此，专家们指出：国家一级的社会隔离对限制地区之间的人员流动等事项至关重要。巴西新冠疫情观察站（Observatório Covid-19 BR）的研究人员在3月份发表报告，呼吁立即在巴西全境进行至少14天的“封锁”，以减缓疫情在巴西的蔓延。但截至目前，全国性的社会隔离仍未实行。

△当地时间4月3日，圣保罗一家体育俱乐部大门紧闭。

经济界人士注重帮扶弱势群体 国家财政却捉襟见肘

当地经济专家着重指出，即便颁布全国性的社会隔离令，其效果很大程度取决于中低收入人群对措施的执行力度。因此，应该将疫情期间的援助重点放在失业及弱势群体，特别是要恢复发放针对此类群体的紧急救助金。该项呼吁得到了巴西政府的响应，2021年新一轮疫情紧急救助金将从4月6日起发放，总共发放4期，发放对象为非正规就业者以及针对贫困居民的“家庭补助金”计划的参与者。接受补助的个人或家庭每月可获得150或250雷亚尔（约合173~298元人民币）补助金。此前，因国家财政无法支撑，该救助金已停发3个月。如今尽管重新发放，但仅为最初发放金额的约三分之一。

专家们的建议还包括，要充分发挥公立学校照料贫困家庭儿童的功能，在传授知识之外，为他们提供日常照料和食品供应，使他们的父母能获得谋生的时间，从而帮助这些家庭度过目前疫情和生计的双重重压。

除上述措施外，巴西专家的建议还包括：增加对重症监护室的资金投入、建立国家级的防控协调体系、实施全国性的新冠防治权威信息发布机制。

疫情形势令巴西经济预期更加悲观

巴西国家地理统计局3月底发布的数据显示，该国失业率达14.2%。过去一年，巴西新增失业人口240万，目前失业总人口接近1430万，为该机构从2012年起统计的最高值。专家认为，实际失业率很可能高于官方数据。此前，巴西经济部预计2021年经济增长率为3.2%，但多家经济分析机构已表示，由于疫情加重，这一目标恐怕难以达到。例证之一，就是巴西2021年2月工业产值环比下降0.7%，是10个月来首次下降。

在接受当地电视体育频道采访时，一位名叫米格尔·尼科雷利斯的医生呼吁“足球王国”的各类球赛应马上暂停。巴西传染病学会副会长阿尔贝托·谢巴解释说：足球比赛虽然只在球场内进行，但球员及工作人员为了比赛，还要训练和城际旅行，感染风险无处不在。（总台记者 李伟林）

（编辑 王瑶）