当今世界的200多个国家之中，包括中国在内大约有130个共和国。“共和国”是相对君主制国家而言的，国家元首不是世袭，而是由民主选举产生。

共和国并不是现代文明的产物，古希腊城邦大部分是共和国，古罗马早期也是共和国，中国古代同样出现过短暂的共和制。然而，这些古代共和国都没有延续下来。

▲圣马力诺共和国在意大利的位置

现存最古老的共和国是欧洲的圣马力诺共和国，建立于13世纪，历史长达800多年，一个面积仅61平方公里，人口3.4万、被意大利包围的袖珍国家。

令人惊讶的是，圣马力诺共和国创建时的欧洲正处于中世纪，不但君主制盛行，而且各国之间的兼并战争司空见惯。

小小的圣马力诺共和国又是如何生存下来，并且避免被意大利吞并的？

▲蒂塔诺山突兀耸立在平原上，是圣马力诺的立国之本

一、古典共和国

圣马力诺共和国位于意大利东海岸，整个国家依蒂塔诺山而建，这座山最高海拔739米，地势险峻，是圣马力诺的核心和象征，上千年来一直庇佑着此处的人民。

▲圣马力诺依山而居

圣马力诺的共和制度虽然已有八百多年的历史，但依然延袭着13世纪创立时的基本框架。

国家元首是“执政官”，由议会（大议会）选举产生，任期半年。与其他国家不同的是，圣马力诺的执政官同时有两名，权力完全相等，任何决议必须两名执政官都同意才能生效。

▲圣马力诺两位执政官的权力完全相等

共和制度并非圣马力诺首创，早在公元前841年，中国西周王朝发生了“国人暴动”，首都镐京的百姓推翻了残暴的周厉王，推举周公与召公两人共同执政，直到周宣王继位才结束，这个中国历史上首个共和制延续了13年。

与此同时，古希腊文明在巴尔干半岛南端兴起，细碎的丘陵地形使古希腊形成许多互不隶属的城邦国家，其中既有共和制，如雅典；也有君主制，如斯巴达，共和制城邦的数量还要多一些。

▲古希腊的共和制保留了许多部落时代全民参政的特点

雅典共和制度经过上百年的不断完善才基本成型，最高权力机关是公民大会，最高行政长官就是“执政官”，由公民大会选举产生，任期一年，最多时有9名执政官并存，掌握行政、宗教等不同领域的权力。

成立于公元前509年的罗马共和国，将这套制度进一步发扬光大，最高权力机关是元老院，最高行政长官同样是“执政官”，每年由元老院选举产生两名，也是军事统帅和元老院主持人。

▲元老院是罗马共和国的最高权力机关

随着时代发展，这两大文明的共和制度先后被君主制取代。

公元前4世纪后期，同属古希腊文明的马其顿王国崛起，雅典等城邦从独立国家沦为马其顿统治下的普通城市。罗马共和国则在公元前27年变成君主制帝国，屋大维获得终身独裁者身份。

由此可见，圣马力诺的共和制度在很大程度上借鉴了古希腊、古罗马文明的成果，尤其是“执政官”制度与古罗马非常接近。而这套古老的共和制度之所以能在圣马力诺延续至今，与时代及地理背景是密切相关的。

二、政教合一

罗马帝国在1世纪达到鼎盛，征服了数以百计的民族，把地中海变成了自己的内湖。空前庞大的帝国催生出一个意外结果，巴勒斯坦地区的民众在犹太教基础上创建了基督教。

古罗马人信奉多神教，全力镇压一神教的基督，可扎根于底层民众的基督教不但没有被消灭，反而扩散到整个帝国。4世纪初期，尽管仍处于地下状态，基督教却不仅在社会底层已拥有巨大影响力，还成功渗透进权贵阶层。

▲石匠马力诺的形象被用在银币上

301年，意大利的一位石匠马力诺因为传播基督教而被帝国官僚追捕。

马力诺逃进最高海拔739米、距离海滨城市里米尼23公里的蒂塔诺山，这里易守难攻人迹罕至，能够躲开帝国的高压统治。马力诺带领追随者建造教堂、开垦荒地、自给自足。

此时的罗马帝国，内有被统治民族及基督教徒的不断反抗，外有蛮族入侵，国势已显落出衰败之象。为了缓和内部矛盾，罗马帝国在313年颁布米兰敕令，承认基督教的合法地位，充分发挥基督教在稳定统治方面的积极作用。

▲蛮族毁灭了罗马，却归皈了罗马教廷

392年，基督教又被定为国教，不但盛行于整个帝国，还传播给了日耳曼等蛮族。罗马教廷为了表彰石匠马力诺的功绩，将这片小天地命名为“圣马力诺”，允许其继续自治。

395年罗马帝国分裂为东、西半部分，继承意大利半岛的西罗马帝国，在日耳曼等蛮族的冲击下灭亡于476年。意大利半岛作为罗马帝国的发源地，遭受到极其严重的摧残，损失了大部分人口。

▲教廷加冕是中世纪欧洲国王登基的前提

而圣马力诺因为有蒂塔诺山和教堂的保护，再一次幸免于这场大难。根据现代专家分析，当时的圣马力诺只有一千人左右，应该由基督教神职人员管理日常事务，是一个政教合一的超小型政体，直属于罗马教廷，独立于周边教区和封建领主。

接下来的数百年里，日耳曼人在西欧大陆建立起自己的封建统治，并接受基督教为国教，真正做到了政教合一，罗马教廷拥有巨大的权威和财富，各国国王都需要得到罗马教廷的加冕。

三、城邦时代

西罗马帝国灭亡后，意大利半岛成为日耳曼人和东罗马帝国（拜占庭帝国）争夺的战场，谁都无法完全控制整个半岛，也不愿意坐视对手达到这一目标。

因而使半岛在此后的1400年里一直处于混乱和分裂状态，即使有一些封建领主，其势力也相对较弱。

意大利半岛处在西欧、东欧、西亚、北非之间海上商路的交汇点，只要战火稍平，贸易便重新兴盛起来，原先躲进深山或海湾的民众纷纷涌向城镇，造就了中世纪意大利半岛的独特景象——城邦林立。

▲中世纪的意大利有过许多城邦国家

10世纪以后，意大利诸城邦不仅商业繁荣、文化昌盛，而且开始获得自治权力，其中最著名的有威尼斯、热那亚、佛罗伦萨等等。这些城邦一改传统的封建领主制，大多采用了共和制。

由于封建领主们更擅长经营土地，对商贸不感兴趣，也没有实力完全控制城邦，因此城邦里的富商们通过赎买或订立契约等方式，从封建领主手里获得自治权力。

▲威尼斯海军曾经独自对抗了奥斯曼帝国的舰队

相比封建领主，富商更不具备完全统治城邦的能力，更愿意采取共和制来进行管理，以实现各阶层的利益平衡。

于是，他们借鉴了古希腊和古罗马文明的共和制成果，又由于各城邦的独立性较强，使这一时期的共和制比较混杂，没有统一的标准。

比如威尼斯共和国，城市本身的封建领主、480人的大议会、参议院，三者分享权力，不同时期各自的权力也有变化。最高行政长官是总督，由大议会选举产生，终身任职。

▲哥伦布故居物馆，他其实是热那亚人

这些城邦国家虽然面积小，人口也不多，却聚集了大批财富，对意大利半岛乃至整个欧洲都颇有影响力，威尼斯的海军一度称霸地中海，无人能匹敌。

在这样的时代背景下，圣马力诺在1243年宣布建国，可以看作是顺应潮流之举，丝毫没有引起外人的注意。其最高权力机关是大议会，选举产生两名“执政官”联合执政，任期半年。1269年，圣马力诺共和国又颁布了宪法。

▲圣马力诺的市政大楼和英雄雕像

与威尼斯等城邦国家相比，圣马力诺的制度更接近古罗马共和国。两名“执政官”联合执政的弊端，诸如效率低、相互推诿牵制等等，对又小又闭塞的圣马力诺却没啥影响，不像威尼斯等商业城邦那样需要面对复杂的国内外环境。

更重要的，圣马力诺共和国是以基督教为核心的政权，基督教义是处理一切事务的规范，因此圣马力诺的人们很容易就重大事件达成共识，执政官的作用远不如其他城邦那样突出。

▲凭借险要山势和坚固城堡，圣马力诺保卫了自己的独立

首任执政官都由修道院长担任，后来平民百姓也可以被选为执政官。促使圣马力诺独立建国的另外一个主要原因，还在于摆脱当地封建领主的纠缠。

刚独立时的圣马力诺只有26平方公里大小，大部分是山地，总人口1500，算不上是一块“肥肉”，但附近的封建领主仍然惦记着想吞并圣马力诺。

▲圣马力诺从来没有抛弃尚武传统

为此，圣马力诺共和国一开始就实行全民皆兵制度，类似于瑞士的武装中立，让侵略者付出的成本远远高于吞并的收益，从而达到阻止侵略的目标。

尽管如此，圣马力诺还是太弱了，分别在1503年和1739年两次被相邻的封建领主占领。幸好这地方实在没油水，两次占领都不超过一年，圣马力诺两次复国成功。

四、夹缝生存

圣马力诺的中立政策是明智的，为自己最终赢得了独立地位。风起云涌的18-19世纪，意大利半岛再次变成大国的竞逐场。奥地利等国分别占领一部分区域，反复争抢势力范围、榨取财富。

列强对意大利的蹂躏，再加上法国大革命和拿破仑战争的影响，终于唤醒了意大利人的民族意识。

经过一千多年的交流和融合，这里已经初步形成了意大利民族，讲着一样的意大利语，渴望意大利半岛能够得到统一与和平。

▲1494年的意大利半岛形势，法奥西等国都插手其间

无论哪一方占上风，圣马力诺始终严格保持中立，加上自身的偏僻贫瘠，其中立地位得到各方的承认。拿破仑甚至表示愿意赠送土地并援助大炮，圣马力诺都不肯接受。

拿破仑战争后，意大利半岛上通过不断兼并，还剩下8个邦国（不包括圣马力诺），君主制与共和制并存。奥地利和法国当时正在争夺西欧的霸主地位，它们把意大利当成殖民地和提款机，自然不愿意其统一。

▲出生于科西嘉岛的拿破仑选择做法国人

大部分邦国是奥地利的势力范围，教皇国则得到法国的支持，圣马力诺正位于教皇国境内，而最有希望统一意大利的是撒丁王国，政治上独立，实力也最强。

从19世纪30年代开始，统一意大利的呼声越来越高。1848年，意大利独立革命爆发，参加过南美洲独立革命的加里波第回到意大利，领导红衫军反抗外国占领军。

▲意大利民族英雄加里波第

敌人的强大出乎意料，红衫军接连战败，加里波第一路逃亡，1849年7月来到圣马力诺。这里的人民热情接待了加里波第，并提供必要物资，帮助他通过23公里外的港口城市里米尼逃离意大利，以备东山再起。

一贯奉行中立政策的圣马力诺人这样做，除了是因为钦佩加里波第的英雄气概和献身精神外，还有一个要求：未来意大利统一时，希望加里波第允许圣马力诺继续保持独立地位。

▲意大利统一前的8个大邦国，圣马力诺位于教皇国境内

支持力图统一意大利的英雄人物，以换取不被统一进意大利，圣马力诺人的这个算盘打得十分巧妙而又精明。幸运的是，他们的付出没有白费。

与此同时，意大利半岛的商品经济得到迅猛发展，圣马力诺与周边地区的贸易越来越多，不再是传统的自给自足经济。1860年撒丁王国的领土扩展到圣马力诺周围，圣马力诺马上与其签订关税同盟，在经济上完全融入了撒丁王国。

▲普鲁士的崛起沉重打击了法奥两国，甚至俘虏了法国皇帝

奥地利和法国的争霸斗争被新崛起的普鲁士打断，两国先后在1866年和1868年败于普鲁士，再也无力压制意大利统一。加里波里和撒丁王国抓住这个机会，终于在1871年完成统一，结束了意大利半岛将近1400年的分裂。

加里波第履行了诺言，保留下圣马力诺共和国。这个山地小国的领土人口都很少，在政治和军事上无足轻重，经济上又已融入意大利，完全没有违背诺言的必要。

▲梵蒂冈不属于任何世俗国家，也许才是最佳选择

除此之外，罗马教廷所在的梵蒂冈也享有独立国家的地位，这既是换取外国不干涉的代价，也避免了全世界基督教徒的不满，对意大利统一只有益处而没有坏处。

10世纪以后涌现的威尼斯、热那亚等城邦共和国，在统一进程中都直接或间接并入新生的意大利。而这个意大利王国延续了撒丁王国的君主立宪制，名义上的国家元首是国王，政府实权由首相掌握。

▲首任意大利国王维克托·伊曼纽尔二世

这样一来，圣马力诺共和国得到了一个新的纪录：现存最早的共和国，从1243年延续至今。与其同时代或更早的共和国，已经全部消亡或被吞并。

五、最古典的共和国

20世纪的两场世界大战中，圣马力诺仍然保持了中立政策，但被纳粹德国占领过。1946年意大利国王宣布退位，意大利成为共和国，此时距离圣马力诺共和国成立已有703年。

圣马力诺1992年成为联合国成员国，欧盟成立后，虽然不是成员国，但随着意大利使用欧元，事实上享受着欧盟成员国的待遇。在外交上，圣马力诺主要依赖意大利的外事部门代行其职权。

▲圣马力诺大教堂至今盛放着石匠马力诺的遗骸

圣马力诺目前仍有两名执政官，由大议会选举产生，任期半年，延续着八百年前的传统，可以算是当今社会最古典的共和国。2022年3月31日卸任的执政官贾科莫·西蒙奇尼年仅27岁，是最年轻的国家元首。

圣马力诺的国土面积61平方公里，在欧洲倒数第三，仅多于梵蒂冈和摩纳哥，人口3.4万，官方语言是意大利语。

▲圣马力诺只通汽车，没有机场和铁路

圣马力诺的经济支柱是旅游业，占GDP的一半以上，仅发行邮票和明信片一项就能带来可观收入。由于大部分国土是蒂塔诺山，这里不通飞机和火车，外国人最好从意大利的里米尼市乘汽车进入圣马力诺。

有趣的是，圣马力诺是一个没有红绿灯的国度，城市和公路依山而建，顺着开就行了，分叉路口很少，只要人们自觉礼让，几乎不会发生抢道事件。

▲依山而建的圣马力诺可以不用红绿灯

对于圣马力诺共和国来说，国家的创立和延续是出于宗教原因、蒂塔诺山的庇护、以及意大利半岛的独特政治环境。在19世纪意大利统一风潮中，圣马力诺又因为雪中送炭，解囊相助了“国父”加里波第，最终为自己赢得了独立的资本。

▲圣马力诺与意大利

长期作者｜霈霖

历史资深爱好者

责任编辑｜Thomas

伦敦政治经济学院毕业生｜环球情报员主编