财政更加健康(主要城市财政健康度排名:福州第一,杭州第二,南京第三)
更新时间:2022-10-15 17:28:53目前来看,中国已经下决心摆脱“房地产”经济,未来房地产或许还是一个非常重要的产业,但绝不是支柱性产业,由此带来的变化就是城市土地收入将逐渐走低,10年后土地财政将不再是城市财政收入的主要来源,政府可动用的投资资金将大幅减少,大型基建项目将减少,经济增长模式将发生重大变化。
一、主要城市财政现状
每一座城市都要早日适应这种变化,更精准使用财政资金,不能再像以往那样大手大脚、无止境地推高城市负债。今天我就简单盘点一下中国主要城市的财力状况,以及基于财力的未来发展前景。
常规赤字:不考虑土地收入和财政转移支付收入的情况下,本市一般公共预算收入与支出的差额,反映的是一座城市财政自给自足能力,常规赤字越少,说明城市财政越健康,风险越小。
常规赤字率比较低的城市:福州、苏州、杭州,这三座城市支出少于收入,实现了财政盈余,财政状况最好;上海、南京、宁波、深圳、无锡,常规赤字低于20%,财政也比较健康。
常规赤字率比较高的城市:哈尔滨、长春、重庆、南宁,常规赤字均超过了100%,支出远超收入,对土地财政和国家财政转移支付的依赖非常高,整体财政状况不容乐观。
哈尔滨,支出是收入的三倍,常规赤字822.6亿,赤字比高达242%,即使纳入土地收入,亏空仍达500亿,只能靠国家财政转移支付勉力维持,从某种意义上说,哈尔滨已经陷入财政恶性循环的漩涡,很难有多少资金用来发展经济,这是哈尔滨经济滑坡的根本原因!此外,长春、南宁的财政状况也都不容乐观。
二、城市财政前景展望
本展望基于未来土地收入减少50%的前提下,城市财政自给能力。
1、财力充沛城市
福州、杭州、南京、佛山、苏州、东莞、宁波、无锡,土地收入减半后,城市财政溢出率在20%以上,城市财政毫无压力,可以随意支配!其中,福州、杭州、苏州可以在没有土地收入的前提下实现财政盈余,财政实力最强!
2、财力宽松城市
无锡、厦门、昆明、上海、深圳、青岛、广州、贵阳、成都,在土地收入减半后,城市财政还略有盈余,城市财政状况良好,基本可以满足城市基建需求。
3、财力可控城市
济南、沈阳、太原、北京、长沙、郑州、西安、南昌,在土地收入减半后,财政赤字在可控范围内,接受一定财政转移支付后,财政基本能实现平衡。
4、财力紧张城市
武汉、大连、合肥、天津,在土地收入减半后,财政赤字在10-20%之间,财政有一点紧张,需要进行一定财政收缩,节省开支,然后方能实现财政平衡。其中武汉卖地收入最高,对土地财政的依赖较高,需要注意。
5、财力危险城市
哈尔滨、重庆、长春、石家庄、南宁,土地收入减半后,财政会受到较大影响,对财政转移支付高度依赖,需要外部持续输血,才能维持收支平衡,属于拖油瓶城市,亟需实现财政自主。
三、城市应如何改善财政状况?
1、企业
问渠那得清如许?为有源头活水来。企业是城市税收的主要来源,善待企业,就是善待城市!城市要积极改善营商环境,为企业创造公平的竞争环境,积极吸引企业投资,支持企业做大做强,从企业发展和增产增效中,获得城市发展所需的财力。
2、人口
人口从两方面为城市创造税收,一是个人所得税,二是消费增值税,人口越多,收入越高,消费力越强,则财政贡献就越高。所以城市吸引外来人口,提高公民收入水平,就是在提高城市的财政收入。
3、投资
使用城市闲置资金进行风险投资获得投资收益,是改善城市财政状况的手段,这甚至是未来城市发展的重要方向。城市投资,非常考验决策者的战略眼光、风险管控和城市运营能力,真正好的投资,不仅能获得收益,更能获得城市急切需要的高技术产业,与城市发展相得益彰。比如合肥对京东方、长鑫存储和蔚来汽车的投资,不仅获得了丰厚的投资回报,更为合肥建立起显示面板、集成电路和新能源汽车三个极具发展前景的朝阳产业,可谓一箭双雕!那些发展较好的城市,往往都是投资高手,比如杭州、无锡、苏州、厦门、福州等,参股、控股了大量优质企业,每年分红就是一笔不小的收入。
4、基建
政府投入中最大的方向是城市基建,如道路、管道、绿化、照明、水暖气、物馆、歌剧院、图书馆、体育场、医院、学校等,基建投入要想产生价值,就需要有人使用,通过人创造的价值来支付基建投入。如果城市一个区域的基础设施建好之后,没有人使用,或使用的人很少,那这种投入就是失败的。理论上最好的基建投入标准是:1平方公里建成区,容纳1万人口。如果人口密度达不到这个标准,基建投资基本就是亏损的。
5、中心城市
外来人口的消费和投资是最实惠的财政收入,因为外来人口不占用城市资源,却为城市贡献了税收,所以外来消费人口越多的城市,财政状况往往越好,如上海、北京、南京、广州、武汉等。城市要积极将自己打造成中心城市,政治、经济、文化、教育、医疗、商业、贸易中心,每一个中心,都是哗哗的财源!
南京是打造中心城市最成功的案例,目前正推进的南京都市圈,囊括周边9座城市,6.6万平方公里面积,3546万人口,以轨道交通全部联通起来,实现2小时都市圈,一旦建成,南京消费人口将扩大3.5倍!2020年,南京是人均社会消费品零售总额最高的城市,这些消费很大比例是非南京人贡献的!
总之,未来城市运营要像经营企业一样,不仅要注重规模,更要注重盈利能力。
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