非首脑会谈(“27 17”国首脑会谈，推进欧洲一体化，默克尔：不能没有俄罗斯)

日前，欧盟轮值主席国捷克邀请26个欧盟成员国和17个非欧盟国家的首脑，在首都布拉格召开了首届“欧洲政治共同体”领导人会议，共同讨论安全、经济、能源等问题。

捷克总理菲亚拉指出，此次会议旨在促进欧洲团结合作，并不寻求建立一个新的欧洲组织，也不会通过任何正式决议，与会方可自由举行非正式会议。

所谓的“欧洲政治共同体”其实就是把那些没有加入欧盟的国家和欧盟成员国拉到一起开会，力求解决分歧，在整个欧洲大陆层面寻求步调一致，解决战略性挑战。

由于是非正式会议，一旦涉及某些国家间的具体分歧，很难通过“聊天”达成共识，有些国家还担心该机制会延缓其正式加入欧盟的进程，甚至批评此举是给予欧盟候选国“二等待遇”。

换汤不换药的“欧洲政治共同体”

设立背景：

这个平台的设立机缘来自今年5月马克龙的提议，在俄乌冲突造成重大地缘政治危机的背景下，欧洲各国包括欧盟内部都存在着各种问题上的分歧，颇有内讧分裂之势。

为了保持欧盟团结和欧洲整体稳定，马克龙提议建立一个具有“欧洲核心价值观”的组织，以此转嫁内部矛盾，导向“一体化”、“战略自主”、“大国弈”等等；并允许非欧盟国家参加，包括刚刚退出欧盟的英国，同时也让需要耗费数十年才能加入欧盟的乌克兰看到了希望。

这一想法得到了欧洲理事会主席米歇尔的赞同，他认为欧洲所面临的危机不是27个欧盟国家能解决的，需要更广泛的合作。

平台性质：

所谓“欧洲政治共同体”的概念并不新鲜，有点类似于前法国总统密特朗提出的“欧洲联邦”，就是把欧洲各国统一组成一个“联邦合众国”。

这种主张在历史上曾多次被提出，特别是在二战后，为了在欧洲对抗苏联的威胁，美国曾一度推动欧洲统一进程，经过多次尝试均未能如愿。

1957年，法国、联邦德国等国在筹建西欧共同市场时，明确提出要实现经济、政治一体化；后来的“欧共体”也提出要建立“欧洲联邦”，直到1991年通过了“欧洲联盟条约”，才算是勾勒出了联邦蓝图。

虽然马克龙嘴上说的都是为了整个欧洲的利益，其实也不是一点私心都没有，因为他的主张就是密特朗思想的延续，显然是想借此确立法国在欧洲的领导地位，实现自己的政治野心。

虽然是换汤不换药，但在新的时代挑战下，“欧洲政治共同体”的内核和价值显然高于欧盟，既推动欧洲一体化进程，又实现了欧盟的快速扩张，将难以加入或者已经退出的国家重新纳入合作框架，解决更广泛的战略问题。

各国态度：

欧洲一体化自古以来都是人们津津乐道的话题，也曾有不少人创建过昙花一现的庞大帝国，所以欧洲传统政客天生就有大一统的历史情结。

何况现在整个欧洲都面临着同样的政治、经济危机，一损俱损，所以大部分国家都是支持建立“欧洲联邦”的。

首先欧盟委员会就第一个举双手赞成，希望迅速将挪威、土耳其、冰岛、亚美尼亚等国纳入和欧盟一样的地缘政治共同体，应对俄罗斯带来的挑战。

但瑞典等13个国家认为此举太过激进，不利于应对欧盟成员国迫切需要解决的危机。

对于那些希望迅速加入欧盟的国家来说，这当然是好事，但也担心“入群”的时间会更久甚至被这一新机制所取代，沦为“非正式欧盟成员”。

其中，乌克兰总统泽连斯基在会议上还敦促与会领导人将新的政治共同体转变为“欧洲和平共同体”，颇有将会议引向“反俄大会”的意思。

此外，英国为了解决北爱问题也参加了这次会议，但特拉斯政府仍然忧心忡忡，担心因此再次卷入欧盟内部的麻烦。

存在问题：

既然“欧洲政治共同体”已经从倡议变成了实践（尽管还不具有约束力），那么各国如何协调处理欧洲目前所面临的挑战、区分欧盟与该组织的地位关系，如何规划该组织的职能等问题，就都要提上议程了。

1、并不寻求建立一个新的欧洲组织。此次会议一上来就已定调，目前就是个松散的机构，如果建立了正式的组织，谁说的算？大概率是欧盟相关国家主导，其他国家的参与程度和组织构架、投票机制如何，目前都是未知数。

2、会议将讨论安全、经济、能源等问题，其职能与现有的欧洲组织存在大量的重复。

3、“欧洲政治共同体”的根本目的是推动欧洲一体化进程，虽然能短期内纳入非欧盟国家参与共同事务，但也会降低正式“入群”的紧迫性，打击那些希望得到欧盟“名分”的国家积极性。

4、“欧洲政治共同体”的实践有个大前提，那就是俄乌冲突，说到底还是地缘政治斗争的产物。包括乌克兰在内的许多非欧盟国家都与俄罗斯存在争端，如果全部纳入进来，势必会加剧与俄罗斯的对立。

5、欧洲是欧洲人的欧洲，但美国不这么想。为了继续控制欧洲，美国挑唆英国“脱欧”、不断制造危机让难民涌入欧洲、挑起俄乌冲突、打压欧元……绝对是欧洲一体化的最大绊脚石。

能否应对挑战？

分析下来我们发现，“欧洲政治共同体”实际上就是个“大号的欧盟”，成员多了，问题也多了，连欧盟内部都矛盾重重，圈子大了分歧只会更多，特别是还有英国和土耳其这样的“刺头”。放眼整个欧洲，挑战有增无减，简单分析一下会议讨论的五个主要议题：

1、安全问题。加入欧盟的必要条件就是不能存在领土争议，“欧洲政治共同体”一下子把土耳其、亚美尼亚、乌克兰等一堆经常干仗的国家囊括进来，纯属自找烦恼。这些国家自己都谈不拢，靠一个松散联盟难道就能化干戈为玉帛了？

2、经济问题。许多国家迟迟未能加入欧盟，是因为本身就存在严重的经济危机，例如土耳其通胀一度高达80%，乌克兰经济处于半瘫痪状态，如果要解决就得花钱，关键哪国愿意出？

3、能源问题。在这个议题上的确有点用，能够更大范围地进行资源调配，通过多边协议平衡各国之间的能源供需，但仍是治标不治本，对俄制裁一天不解除，能源危机就一天不会过去。就在会议当天，欧盟还批准了对俄罗斯的第八轮制裁，土耳其第一个反对。

4、气候问题。干旱和能源危机都导致了欧洲气候治理普遍退步，所以说缓解能源压力就是在解决气候问题。

5、移民问题。这是困扰欧洲的老大难，多年以来非法移民一直得不到解决，经常出现偷渡惨案，每年死亡或失踪上千人。随着欧洲国家右翼氛围渐浓，大部分国家愈发排外，纷纷加强边境管控，移民问题将更难协调。

说来说去，还是欧盟那点事，关键是一些敏感政治话题还没谈，找大家伙一起讨论，就是为了掩盖欧盟内部不团结的现状。

就在上周，德国效仿英国投入了2000亿欧元用于应对能源危机，算是自作主张，全然不顾欧盟一体化框架；在对俄罗斯天然气限价的政策上，也是德国坚持反对。

德国的种种举动，自然招致欧盟内部的不满，多国担忧欧元市场可能解体，欧盟也可能因此分裂；匈牙利总理欧尔班甚至谴责德国是在“吃人”，严重威胁欧盟团结。

现在欧盟把圈子扩大了，形式上来看是在追求欧洲一体化，实际上能不能有效化解分歧还很难说，但至少把内部矛盾暂且搁置或者说转嫁了。

此次会议有一个很大的特点，就是没有美国和俄罗斯参加，说明欧盟有意摆脱大国影响，开始实践欧洲“战略自主”。也就是说，欧盟要把“欧洲政治共同体”当做与美俄进行大国弈的政治工具。

追求“战略自主”没错，但现在的欧洲还无法摆脱美国和俄罗斯的影响，确实有些操之过急了。且不说很多欧洲国家是北约成员国，在对待俄罗斯的态度上，德法都有自己的小九九，欧洲双核想实现“战略自主”既不能摆脱美国的控制，也不能割舍与俄罗斯的合作。

诚如默尔克所说，只有在俄罗斯参与下，欧洲才能获得持久和平，如果没有真正做到这一点，冷战不会真正结束。“欧洲政治共同体”想要获得成功，必须摆脱美国的影响，更要接纳俄罗斯，否则只是个单纯的反俄联盟罢了。

欧洲国家的崛起，注定会遭到美国霸权主义的阻拦，也注定需要俄罗斯的帮助，虽然现在只是片面的联盟，但至少向一体化迈出了第一步。

世界多极化是大势所趋，霸权终将陨落，只要“欧洲政治共同体”摆脱地缘政治斗争的桎梏，必然是有益于欧洲，有益于世界的和平与发展，所以值得期待。