欧洲或爆发最严重难民危机(外媒：欧洲爆发难民危机已五年 疫情加剧了难民危机)

△2015年，前往塞尔维亚边境的火车上，一名难民看向窗外   来源：法新社

2015年8月，难民潮达到高峰，德国总理默克尔作出开放德国边境的决定，并在记者会上说出“我们能办到”的名句，大批难民得以进入德国。同年9月，在德国推动下，欧盟委员会通过方案，要求各成员国按照配额收留16万难民。

土耳其《每日晨报》回顾称，欧盟“摊派难民”的方案从未被有效执行，只有少部分难民得到了妥善安置。德国等国家开放边境、接收难民的行为引起了匈牙利等中欧国家的反对，随后，西欧反对移民的民粹主义政党支持率也出现激增。

报道称，由于各国没有达成共识，申根区内多处国境线恢复了管制，与此同时，多国政府也逐步收紧法律，限制庇护权利或提高庇护标准。一位匿名的法国官员近日向《每日晨报》表示：“法国拒绝了大量理由不够充分的庇护申请。即便如此，五年以来，法国北部港口城市非正式难民营的规模仍然在不断扩大。”

根据欧盟《都柏林公约》相关规定，难民事务首先应由难民的第一入境国负责，完成救援、接待、注册等一系列工作，必要时需负责遣返难民。有分析称，由于地理因素，意大利和希腊直接面对大量走海路赴欧的难民，常常成为第一入境国，但与法国、德国等国相比，又鲜少成为难民申请庇护的目标国家，难民可由此向其他申根国家自由流动，因此，这些“前线国家”对难民管控相对宽松，而中东欧国家则强化边境控制。意大利曾经因为大量放任难民申请者和非法移民入境，而一度被欧洲其他国家视为“欧洲非法移民的漏勺”。分析指出，欧盟各成员国面对申请庇护的难民缺乏统一的标准，难以应对难民危机。

除了欧盟内部欠缺对难民的统一管理外，地理上处于接收难民“前线”的土耳其也频频向欧盟施压。2016年，欧盟与土耳其就合作解决难民危机达成协议。欧盟承诺向土方提供60亿欧元援助资金，条件是土方将限制难民经由土耳其前往欧洲。但由于欧盟国家迄今没有足额向土耳其支付这笔费用，土政府多次威胁将放松对难民和非法移民的限制，允许他们进入欧盟。

联合国报告显示，土耳其目前收容了约370万叙利亚难民，还有100多万难民聚集在叙利亚与土耳其边境地区，随时准备进入土耳其。今年2月底，土耳其政府一度决定“开闸”，不再阻止叙利亚等国难民从土耳其经陆路或海路前往欧洲，给欧盟边境造成巨大压力。

进入2020年，蔓延全球的新冠肺炎疫情使得欧洲难民危机雪上加霜。8月28日，美国有线电视新闻网（CNN）评论称：“疫情加剧了欧洲的难民危机。”

报道称，由于新冠肺炎疫情重创北非国家经济，加之利比亚等国家持续发生战乱，与2019年相比，今年前往欧洲的非法移民和难民有所增长。根据国际移民组织公布的统计数据，截至7月底，今年已有近2.7万名非法移民和难民进入欧盟境内。欧洲边境管理局发布报告指出，未来数月很可能会出现更大规模的难民潮。

△8月，难民登上意大利兰佩杜萨岛的检疫船  来源：Getty Images

欧盟成员国围绕难民庇护制度的改革分歧巨大，难民危机难以解决。土耳其《每日晨报》8月30日报道援引欧洲政策中心专家玛丽·德萨默（Marie De Somer）评论称：“难民危机暴露了欧洲的结构性缺陷和政治分歧。” 

德国内政部长泽霍费尔近日表示，在今年下半年担任欧盟轮值主席国期间，德国希望能打破成员国在处理难民问题上的僵局。据《每日晨报》报道，德国主张在欧盟外部边境对寻求庇护的难民进行初步筛选，欧洲边境与海岸警卫队应该遣返庇护申请被拒的难民。对于那些在海上获救的难民，德国呼吁制定相应方案，将他们重新安置到有意愿接收难民的欧盟成员国中，不愿接收难民的成员国可用资金援助代替。

但是《每日晨报》同时指出，即便是这样的折中方案，也不足以弥补欧盟体制中现存的漏洞。法国移民和融入局(OFII）负责人迪迪埃·莱斯奇（Didier Leschi）称：“各个欧盟成员国批准庇护申请的标准都不一致，若不解决这个问题，不可能达成统一的政策。”

监制丨王姗姗 张鸥

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