欧洲哪些国家举办过奥运会(顾问 | 出席冬奥会开幕式的欧洲国家元首为何是他们仨？)

万众期待的北京冬奥会即将开幕，出席开幕式的各国政要正陆续抵达北京。除了与中国“背靠背”战略协作的俄罗斯之外，还有三位欧洲国家元首的到来同样受到关注，他们分别是卢森堡大公亨利、波兰总统杜达、塞尔维亚总统武契奇。三国刚好代表了美西方概念中的“老欧洲”、“新欧洲”以及尚未入盟的欧洲。出席北京冬奥会意味着不惧美国压力，意味着无视欧盟层面的犹豫不决，这三国元首何以有此魄力？

《顾问》本期访谈嘉宾：

复旦大学国际问题研究院中欧关系研究中心副主任、副研究员 简军波

同济大学政治与国际关系学院外交学系教授 宋黎磊

（塞尔维亚总统武契奇）

“塞铁”有多铁？

顾问：中塞历来友好以及新时期关系稳固的基础是什么？

简军波：冷战时期，南斯拉夫作为不结盟运动的领袖，受到中国支持。1999年，北约轰炸南联盟同时造成中国使馆三位同胞遇难，中国坚定地支持当时的南联盟，塞尔维亚铭记那段过往。从现实层面来看，中国支持塞尔维亚在科索沃问题上的立场。中塞关系稳固也同塞当前的外交处境有关，塞尔维亚一直想加入欧盟，但入盟前景不太明朗，在此背景下，塞尔维亚加强与中国合作有利于其国家发展。除此之外，和很多中东欧国家不同，塞尔维亚同俄罗斯关系较好，中俄走近对塞不构成心理负担。

顾问：塞前进党当前“东西兼顾”的外交政策未来会否改变？

简军波：在可预见的未来，塞对华友好关系应该会得到保持。前进党继续执政的前景比较乐观，武契奇总统在国内拥有较高的声望。未来就算换一个政党上台，政策上对西方略有倾斜，但整体对华政策不会发生太大变化，因为科索沃问题是其首要的考虑，科索沃问题不能得以解决也是塞迟迟未能加入欧盟的一大障碍。而且在投资方面，欧盟或西方满足不了塞尔维亚的需求，未来仍需中国的支持。武契奇总统出席冬奥会开幕式，既表达了支持北京冬奥会的立场，也表达了加深中塞双方政治经济关系的强烈意愿。

宋黎磊：中塞2009年建立战略伙伴关系，2016年提升成为全面战略伙伴关系。塞尔维亚受到入盟谈判的压力， 2025年是欧盟是承诺给它入盟的时间，从去年6月份就开始展开入盟谈判，但是，谈判并没有取得什么实际效果，由此看来，“东西兼顾”的外交政策还是会保持。塞尔维亚的外交有四大支柱，学界有过这样的比喻，欧盟是它希望融入的家庭，美国是对它影响最大的朋友，俄罗斯是它的监护人，中国则是他的远方兄弟。

顾问：中资项目在塞为何遭遇反对党与当地媒体的攻讦？

简军波：在塞中资企业和项目遇到的很多问题未必针对中国。反对党和当地媒体对其问题进行了夸大，但它们对其它国家在塞的投资项目也有一些批评和反对，这种攻讦主要还是从环保等角度寻找这些项目的弊病，目的是为了挑战执政党。虽然塞媒体因为亲西方的大环境会更倾向于西方的舆论，但负面的报道主要还是基于内政需求，而非刻意反华。

宋黎磊：塞尔维亚对于中资企业的态度相对于欧盟成员国来说，还是比较友好的。欧盟的“欧亚互联互通战略”对塞尔维亚的援助与投资也有一些扶持力度，可能对中资企业构成一定的良性竞争，但还不至于像罗马尼亚那样严重。中国在西巴尔干地区的投资还将继续深入，不会受到太多意识形态的阻力。

（波兰总统杜达）

崛起的波兰

顾问：作为中东欧地区的领头羊，波兰在经济上同中国的纽带有多紧密？

简军波：中国在中东欧的投资虽然只占总体对外投资的很小的比例，但是，我们在中东欧主要的三个投资对象国除了匈牙利和塞尔维亚就是波兰。对波兰来讲，中国是它在欧盟之外最主要的经贸伙伴。中国在波兰的基建投资项目较多，中波合作无疑是双向的互利互赢。

宋黎磊：波兰跟中国的经贸合作这几年还是比较积极的，包括参加去年2月9日的中国与中东欧国家领导人的视频峰会，也参加了去年11月份的中国国际进口博览会，在进博会上，波兰除了展示传统的农产品和消费品以外，还有一些高科技企业参展，可以看出，它跟中国的经贸投资合作意愿非常强烈。波兰的罗兹市是中欧班列的重要交通枢纽，在过境方面获得了较大的好处。疫情期间，两国的经贸逆势上扬，去年前7个月的增长率超过40%。在欧盟以外，中国是它最大的贸易伙伴。中资企业在波的投资虽然受到欧盟立法的影响，但是，波兰外长去年访华时曾表示，波兰欢迎中国企业投资，不会对中国采取歧视性的做法。

顾问：作为中国与中东欧国家合作机制的发源地，波兰如何携手中国继续推进该机制？

简军波：中国与中东欧国家的合作机制涉及文旅、农业、科技、教育等各个领域。要更好发挥该机制的活力，关键在于实现工作下沉，要让合作落到实处，而落到实处最重要的因素就是要充分照顾到双方的需求。中波合作应当努力实现这种下沉，要让企业和文化机构充分参与到合作项目中来，由官方提供政策方向，由企业等行为主体自主参与，找到具体的投资方向。

宋黎磊：在推进中国与中东欧合作机制方面，波兰还是会在多边层面尽量跟美国与欧盟保持一致，但在双边层面会努力跟中国保持合作，进而维持该机制的平稳发展。过去这些年，这一机制在地方合作、人文交流等方面已经展示出诸多亮点，比如教育合作领域的学生交流与奖学金就有了很大提升。

顾问：波兰在价值观层面对华仍有偏见，中波务实合作能否穿越意识形态迷障？

简军波：作为西方国家和欧盟成员，波兰与中国的关系肯定也会受到意识形态的影响，但是，波兰跟欧盟主流的意识形态也存在分歧。中波之间的关系发展主要还是看经贸往来与双边合作是否符合各自的国家利益，如果符合对方的国家利益，意识形态作为工具的因素可以被忽略。2020年年底，中欧达成全面投资协定，波兰政府当时予以反对，但在2021年下半年，情况发生了变化，波兰对华立场出现缓和。这跟经贸关系的密切有关，也和波兰对美关系的变化有关。拜登上台之后，美国对欧诸多政策在波兰看来对自己不利。在德俄北溪二号天然气管道问题和乌克兰局势处理中，拜登政府也没有充分考虑波兰这些中东欧国家的安全。与此同时，美国对波兰国内政治的干涉也令波兰不满，杜达总统领导的正义与法律党比较珍视本国的主权。在经贸方面，波兰需要中国。在政策方面，波兰政府觉得美国不太靠得住。所以，它必须采取多元外交。

宋黎磊：中波在意识形态方面的障碍不大可能超越。虽然拜登上台以来，美国跟波兰的关系发生了一些变化，美国加强同“老欧洲”的合作，对中东欧有所忽视，而且美波在价值观方面也有一定的摩擦，包括民主、人权、堕胎等议题上的分歧，但是，这种矛盾不会影响双方保持安全同盟的合作，波兰还是在努力获得美国的关注。之前，波兰、立陶宛和乌克兰三国外长在波兰城市卢布林发表《关于成立“卢布林三角”的共同宣言》，“卢布林三角”被认为是对抗俄罗斯的联盟。在乌克兰问题上，波兰也在努力讨好美国。对华政策方面，波兰还是有可能会在美国组建的遏华阵营中积极发挥作用，以此获得美国对它的保障，这也是源于俄罗斯对它的安全压力，安全保障是它的终极诉求。在欧盟内的经贸方面，波兰对疫情以来的欧盟复苏基金特别在意，希望从欧盟获得经济保障。对华经贸合作方面，波兰比较关切的是，中方能否加大对波兰农产品准入的灵活性。未来，我们可能要更切实关注它对平衡贸易逆差的呼吁。

（卢森堡大公亨利）

袖珍大公国

顾问：小国寡民何以能保持外交平衡？

简军波：欧盟有很多小国，比如卢森堡、丹麦、冰岛、比利时等。这些国家虽小，但因没有外部侵略之虞，欧盟内部也没有相互的战争冲突风险，幸福指数都很高。卢森堡是欧共体创始成员国，而且是全球著名的金融投资中心，很多国家对欧投资都将卢森堡作为一个跳板。卢森堡之所以外交上保持平和，一是政治环境使然，二是得益于在欧盟的历史地位，三是不喜欢挑事。卢森堡虽然不是瑞士那样的中立国，但它不像立陶宛那样跳到是非的前沿，因为不当棋子，也就不会被别国利用，因为不显眼，大家对它也都不讨厌，中国与卢森堡一直保持着友好的关系。

顾问：对华合作最看重哪些领域？

简军波：卢森堡在金融秩序、金融法制等方面都很健全，中卢在金融领域的合作比较多，中国的一些对外投资都可能通过卢森堡的金融机构去融资。在航天领域，中卢也有技术上的合作。

顾问：在中欧关系发展过程中，卢森堡可以起到什么样的作用？

简军波：中欧关系的发展需要具体的合作项目来体现，对欧盟来讲，主要是提供成员国对外合作的政策指引。中卢加深关系对于深化中欧关系尤其在科技和金融领域的合作都能起到引领作用。卢森堡大公出席冬奥会肯代表的是卢森堡整个国家支持北京冬奥会的立场，显然，卢森堡不愿加入“外交抵制”的行列。在欧盟内部，有的国家也可能想派官方代表团出席冬奥，但因顾及到欧美同盟和美国立场，也就不便积极发声。卢森堡大公此番前来如果对华进行国事访问，还会进一步推动和加深中卢关系。

宋黎磊：卢森堡今年成为欧盟的三大金融中心，金融、钢铁、货运航空是卢森堡对华长期合作的领域。2019年，中卢还签署了陆上丝绸之路与海上丝绸之路的谅解备忘录。作为小国，卢森堡需要东西两边看。疫情之中，传统欧洲大国对华贸易都出现了逆势上扬，小国更不愿放弃机会。在经贸方面，只要不触犯美国与欧盟的利益和价值观，卢森堡对华的关系应该是能走多远就会尽量走多远。

来源：周到上海