也门内战(冲突各方暂时停火，也门7年内战会就此终结吗？)

当地时间4月11日中午，联合国也门问题特使汉斯·格伦德贝里抵达也门首都萨那。这是格伦德贝里自去年被任命为特使以来，首次访问胡塞武装控制下的也门首都。这一幕被认为是也门冲突走向政治解决的信号之一。

已经打了7年多内战的也门，近期迎来一系列新动向。数天前，也门总统交出权力，总统委员会掌权。也门冲突各方达成了为期两个月的停火协议。分析人士认为，也门冲突各方已经精疲力竭，都有和谈的诉求，这次停火可能和以往不一样。

实权派接过总统权力

当地时间4月7日早晨，经过了一整夜的谈判和协商，也门总统阿卜杜勒·拉布·曼苏尔·哈迪宣布，他将不再担任总统一职，并将其全部权力移交给新成立的总统委员会。

“根据宪法、海湾倡议及其执行机制，我将把全部权力授权给总统委员会。”哈迪在也门国家电视台发表讲话时宣布，同时解除副总统阿里·穆赫辛·艾哈迈尔的职务。

在接下来的“过渡时期”，总统委员会承担总统和副总统在政治、军事和安全等方面的全部职责。

也门总统委员会由一名主席和七名副主席组成。主席拉沙德·阿里米曾是哈迪的顾问，还曾担任前总统阿里·阿卜杜拉·萨利赫任内的内政部长。

宁夏大学阿拉伯学院院长李绍先在接受新京报记者采访时表示，也门总统委员会的8名成员均是也门实权派人物，其中5人代表了也门北部势力，3人代表了也门南部势力。

李绍先说，相比之下，哈迪在也门没有实力根基，一直以来受到沙特的扶持。哈迪把权力移交给总统委员会，显示出其背后的沙特等国的政策调整，沙特等国无意继续参与也门的冲突。

据央视新闻报道，哈迪在声明中第一次将胡塞武装称呼为“安萨尔拉”，这是胡塞武装自己起的官方名称，而不是此前一直使用的“胡塞民兵”。声明表示，总统委员会将代表也门政府同“安萨尔拉”（胡塞武装）就全面长期停火展开和谈，并努力达成最终政治解决方案，保证也门在过渡期内从战争状态转为和平状态。

当地时间4月11日，联合国也门问题特使格伦德贝里抵达也门首都萨那，并将与胡塞武装组织的官员举行会谈，以继续推进目前的停火协议。

中国外交部发言人赵立坚4月8日在主持例行记者会时表示，中方对也门组建总统委员会表示欢迎，支持也门有关各方通过对话实现也门问题的政治解决，对海合会及有关各方推动也门政治协商取得积极成果表示赞赏。希望也门有关各方以此为契机，继续推进政治解决进程，早日恢复也门的安全稳定。

暂时停火能否走向长期和平？

今年年初，胡塞武装和以沙特为首的多国联军之间的冲突尤为激烈。胡塞武装用弹道导弹和无人机袭击了沙特阿拉伯和阿联酋的石油设施等目标。联军则针对胡塞武装发动空袭。

当地时间2022年1月21日，也门萨达省，以沙特为首的多国联军空袭了也门胡塞武装控制下的萨达省一所监狱，造成大量人员伤亡。 图/IC photo

日前，也门冲突各方在联合国斡旋下达成停火协议，该协议于4月2日生效。冲突各方同意停止所有境内和跨境进攻性军事行动，同意燃料船进入红海港口荷台达以及商业航班进出萨那国际机场等。如各方同意，两个月后停火可以延长。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯称，停火是结束该国毁灭性冲突的第一步。格伦德贝里则表示:“我们的目标是让也门人暂时远离暴力，摆脱人道主义苦难，同时，希望这场冲突能够彻底结束。”

目前距离停火协议生效已近两周，李绍先表示，虽然也门政府和胡塞武装均指责对方有违反停火协议的行为，但双方大体维持了停火状态。

李绍先分析，过去，也门冲突各方也曾达成停火协议，但是均未能维持下去。这一次停火和以往的不同之处在于，也门冲突持续7年，各方已经精疲力竭。支持也门政府的沙特、阿联酋等国不断遭到胡塞武装的袭击，背后的美国自拜登政府上台后，转变其对也门的政策，撤销对胡塞武装的恐怖组织认定。这些因素综合促成了此次停火。

据新华社报道，关于也门这些新动向，不少中东政治分析人士认为，沙特和阿联酋等国的推动是背后的主要原因。沙特等国是也门政府方面的主要外部支持者，但也门内战长期持续让沙特等国越来越难以承受。

也门萨那大学政治学教授阿迪勒·舒贾说，沙特等国因长期介入也门内战承受巨大经济压力，并且因内战导致的人道主义灾难承受巨大舆论压力。同时，沙特等国对哈迪早有不满，认为他很难带领内部矛盾重重的也门政府对抗高度统一的胡塞武装。

舒贾认为，这些因素促使沙特主导的多国联军下决心推动也门政府内部调整，以进一步统一反胡塞武装阵营的行动并尽快结束冲突，从而实现从也门脱身的目标。这也是沙特方面和也门政府做出重大让步，与胡塞武装实现暂时停火的主要原因。

不过，李绍先认为，虽然冲突各方实现了暂时停火，但也门走向长期和平的道路依然漫长，各方矛盾依然存在。沙特依然想要通过总统委员会主导也门局势，但胡塞武装拒绝承认总统委员会。另外，目前的也门政府不是铁板一块，南部势力和北部势力存在分歧。

80%人口需要人道主义救援

也门是阿拉伯地区最贫穷的国家之一，也是世界上人道主义危机最严重的国家之一。自2014年以来，该国已经经历了超过7年的内战。

2011年，也门爆发大规模反政府示威。时任总统萨利赫被迫下台，将权力移交给时任副总统哈迪。哈迪在2012年的也门大选中当选总统。

然而，哈迪上台后面临严重的经济衰退、社会动荡、恐怖活动等问题。此外，部分也门军队仍然效忠于前总统萨利赫，这削弱了哈迪的权力。

胡塞武装趁机而起。胡塞武装兴起于上世纪90年代也门北部的萨达地区，其领导层主要来自胡塞部落。2014年9月，胡塞武装夺取也门首都萨那，后又占领也门南部地区。哈迪逃往沙特。

2015年3月，沙特牵头成立多国联军介入也门局势，对胡塞武装发起军事打击。多国联军得到了美国、英国和法国在后勤和情报上的支持。多国联军地面部队从港口城市亚丁登陆，攻下也门南部地区。胡塞武装依然控制着萨那和也门北部地区。

在此后持续的也门内战期间，胡塞武装一度与前总统萨利赫结盟，但双方最终决裂，萨利赫本人死于双方的武装冲突。追随萨利赫的武装力量加入了沙特牵头的联军。

处在也门南部的政府军除了和北部的胡塞武装战斗外，还和同在南部的另一股自称“南部过渡委员会”的武装势力发生冲突。这股势力寻求南也门独立。在沙特的干预下，“南部过渡委员会”的武装力量加入政府军，作为交换，“南部过渡委员会”在政府中获得一席之地。

2018年，在联合国斡旋下，也门政府和胡塞武装就停火、交换战俘等事宜短暂地达成一致。但冲突很快再度爆发，双方互相指责对方破坏停火协议。

据联合国的最新评估，也门持续的内战造成了世界上最大的人道主义危机，截至2021年底，也门冲突导致超过37.7万人死亡，其中60%的人死于饥饿、缺乏医疗和安全饮用水。有2410万人（约占也门人口的80%）需要人道主义援助和保护。

当地时间2022年3月25日，也门萨那一处流离失所者营地里，一个男孩拿着玩具。 图/IC photo

另外，受俄乌冲突对全球粮食供应的不利影响，也门人口的饥饿水平有可能进一步升高。联合国预计，未来几个月将有1900万也门人挨饿，其中超过16万人将面临近似饥荒的状况。

新京报记者 陈奕凯

编辑 张磊 校对 李立军