参与不足效率不高(高技能人才占比不到35%：技能大师紧缺，如何培养高技能人才？)

“‘十四五’期末，高技能人才占技能人才的比例达到1/3，东部省份高技能人才占技能人才的比例达到35%。”

日前中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》对“十四五”时期末，高技能人才的所占技能人才的比例提出了要求。

据了解，日本高级技工占产业工人的40%，德国则达50%。数据显示，截至2021年底，全国技能人才总量超过2亿人，高技能人才超过6000万人。但在高技能人才所占比例上，我国与发达国家相比仍存在一定差距。

21世纪教育研究院院长熊丙奇表示，“大力加强新时代高技能人才建设”是直面中国职业教育体系“大而不强”的问题，他认为，中国职业教育与技能人才培养存在“两离”与“两低”现象。要实现高技能人才队伍的大幅增长，就必须拿出实实在在的措施，增加对职业教育的投入，提高技能人才的待遇等。

培养以行业企业为主体 支持人才直接落户

新京报贝壳财经记者注意到，今年5月1日新修订实施的《职业教育法》（以下简称《新职教法》）特别强调企业在职业教育中的主体作用，而职业教育就是为了培养高素质技术技能人才。

《新职教法》第一次明确提出企业是职业教育的重要办学主体，推动企业深度参与职业教育，鼓励企业利用资本等资源，举办高质量的职业教育，举办或者联合举办职业学校、职业培训机构。

《意见》则要求，鼓励各类企业结合实际把高技能人才培养纳入企业发展总体规划和年度计划，依托企业培训中心、产教融合实训基地、高技能人才培训基地、公共实训基地、技能大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室、网络学习平台等，大力培养高技能人才。国有企业要结合实际将高技能人才培养规划的制定和实施情况纳入考核评价体系。

对此，联想集团副总裁、联想教育总裁李祥林告诉新京报贝壳财经记者，“《意见》更进一步强调了在健全高技能人才培养体系的“企业主体”，并且在“企业主体”如何实施人才培养上，《意见》也给出了非常明确的具体措施。”

联想集团于去年3月启动了业内首个高技能人才培养工程——紫领工程，旨在培养多层次、复合型新IT高技能人才。李祥林说，最有效的经验是不断推进“产教融合、校企合作”，第二个经验是内部跨多业务部门的协同。“在校企合作的专业共建上，我们的专业技术、工具平台、就业岗位很多来自于集团的各个部门，如联想研究院的人工智能平台。现在承办的云计算运维技能证书，智能制造数据采集与应用的技能证书等，也都是在业务部门的技术储备上开发的。”

一方面是创新培养，一方面是完善保障。《意见》指出，健全高技能人才岗位使用机制。完善技能要素参与分配制度。完善技能人才稳才留才引才机制。支持各地将高技能人才纳入城市直接落户范围，高技能人才的配偶、子女按有关规定享受公共就业、教育、住房等保障服务。

《意见》还表示，要建立技能人才职业技能等级制度和多元化评价机制。形成由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师构成的“八级工”职业技能等级（岗位）序列。

新京报贝壳财经记者注意到，今年4月份，人社部出台《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见（试行）》时就明确，“十四五”期末，在以技能人员为主体的规模以上企业和其他用人单位中，全面推行职业技能等级认定，普遍建立与使用相结合、与待遇相匹配的新时代技能人才职业技能等级制度。

本次《意见》还指出，重视从技能人才中培养选拔党政干部。建立职业资格、职业技能等级与相应职称、学历的双向比照认定制度，推进学历教育学习成果、非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认，建立国家资历框架。此外，《意见》还强调，加大高技能人才表彰奖励力度。

中国高技能人才队伍建设仍有差距

2010年，我国第一个中长期人才发展规划《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》出台，提出要以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，培养造就一大批技艺精湛的高技能人才。一年后，人力资源和社会保障部制定了高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）。

“十二五”“十三五”期间，人社部会同财政部共同推进实施国家高技能人才振兴计划，重点围绕十大振兴产业、新兴战略性产业和经济社会发展急需紧缺行业（领域）布局，重点依托技工院校、公共实训基地、行业企业等机构建设了954个国家级高技能人才培训基地和1196个国家级技能大师工作室。

2017年4月，中共中央、国务院则印发了《新时期产业工人队伍建设改革方案》，为加快建设一支高素质的产业工人队伍明确了“路线图”“时间表”。

2021年12月，人社部等四部门联合印发《“十四五”职业技能培训规划》（以下简称《规划》），《规划》指出，推进技能型社会建设，全面实施技能中国行动，加大职业技能培训力度，吸引更多劳动者技能就业技能成才。

人社部相关负责人在谈及《规划》背景时提到，五年来，全国共组织开展补贴性职业技能培训近1亿人次；全国技能人才总量超过2亿人，高技能人才超过5000万人，均比“十二五”期末有较大幅度增长。“但也要看到，‘十四五’时期职业技能培训面临新的挑战。产业转型升级、技术进步对劳动者技能素质提出了更高要求，人才培养培训不适应市场需求的现象进一步加剧。”

2022年6月，全国总工会党组成员、推进产业工人队伍建设改革协调小组副组长马璐提到，截至2021年底，全国技能人才总量超过2亿人，高技能人才超过6000万人。

这与发达国家相比仍存在一定差距。相关资料显示，日本整个产业工人队伍中，高级技工占比40%，德国则达50%。此前有政协常委在接受媒体采访时表示，放眼国内的制造业企业，流水线工人多，中高级技工少，“有些技术产品即使设计出来了，却制造不出来。”“很多同样的生产线却生产不出同品质的产品。”

直面“大而不强”等问题：提高高技能人才的待遇

对于《意见》的颁布，21世纪教育研究院院长熊丙奇表示，大力加强新时代高技能人才建设，是直面中国职业教育体系“大而不强”的问题，在他看来，“中国虽已建成世界上最大规模的职业教育体系，但是社会对职业教育的定位是‘分层教育’，由此导致职业教育成为比普通教育低一层次的教育。这直接影响职业教育的吸引力。”“最大规模的职业教育体系，并不等于是最大规模的技能人才培养体系。”

他认为，中国职业教育与技能人才培养存在“两离”与“两低”现象。所谓“两离”，一是职业院校“偏离”职业教育定位，对于培养学生掌握技能重视不够，而出现以升学为导向的办学倾向。二是职业院校毕业生“逃离”技能岗位。所谓“两低”，一是对职业教育的“投入低”，二是技能人才的“收入低”。也因此导致职校毕业生大多希望提高学历来实现“人生逆袭”。

熊丙奇认为，切实落实《职业教育法》，加强高技能人才培养，建设技能型社会，关键还要解决好以下两方面问题：一是保障职业教育和普通教育至少一样的投入水平；二是要改革教育与人才评价体系，破除唯学历论，营造“淡化学历，崇尚技能”的社会氛围。

熊丙奇对新京报贝壳财经记者表示，“要解决‘两离’‘两低’问题，就要拿出实实在在的措施，如对职业教育的投入，必须超过普通教育，技能人才的薪酬待遇则不低于白领。发达国家发展职业教育的经验，没那么复杂，说到底，就是提高技能人才的待遇。”

新京报贝壳财经记者 孙文轩 编辑 徐超 校对 卢茜