2013非洲杯布基纳法索VS多哥(「西非漫谈」对西非英语区五国社会治理的几点看法)

【作者：加纳行政管理学院（电子科技大学西非研究中心海外成员单位中心主任）Kingsley S. Agomor；译者：樊文雪，谭梦涵】

西非英语区包含五个国家，分别是冈比亚、加纳、利比里亚、尼日利亚和塞拉利昂，均为成立于 1975 年 5 月的西非国家经济共同体（西非经共体）的成员国。西非英语区五国都实行总统共和制，在总统和议会任期届满后举行下一届选举。民主治理虽然尚未在西非地区全面展开，但正日益成为政治生活的首选方式。五国政府的核心目标是通过实施已改革的布雷顿森林体系与减贫方案来确保经济平稳运行，以应对全球市场价格的波动对经济带来的负面影响。同时，五国均面临贫困问题，且贫富差距日益加大，面临着一系列阻碍国家治理水平提高的挑战。其中最大的挑战包括：政局动荡、政治腐败、行政官僚化、 产业结构不合理、人力资源流失、自然灾害频发、社会分化等等。而这些问题同国家的治理水平密切相关。

对任何一个国家来讲，公共部门在国家战略规划、政策制定与实施上一直起着举足轻重的作用。其中，提高国家治理水平的一个关键环节是通过治理助推国家的可持续发展，这一过程离不开有效和高效运行的公共部门。然而，五国在打造运行有效和高效的公共部门方面存在着以下问题：阻碍公共部门改革的原因是什么？如何提高公共部门绩效？

一、西非英语区五国的基本概况

冈比亚是西非地区最小的国家之一，总土地面积为11 300平方公里。冈比亚河将该国分为南北两岸。2013年，冈比亚总人口达到1,857,181。与其他拥有丰富自然资源的西非英语区国家不同，冈比亚在很大程度上依赖自然资源的进口与外界捐助。冈比亚经济以农业，渔业和旅游业为主，其中农业是冈比亚最大的经济部门。但灌溉网络不发达使得粮食生产极易受到天气的影响和冲击。 2018年，三分之一的冈比亚人生活在每天1.25美元的贫困线以下。截至2016年12月，冈比亚的人均收入为532.30美元，被评为非洲人均收入最低的国家之一。人口贫困问题在冈比亚较为普遍，妇女和青年人的失业率较高。

加纳位于非洲西海岸，西邻科特迪瓦，北接布基纳法索，东毗多哥，南濒大西洋，其陆地总面积为238,573平方公里。2016年，加纳总人口达到28,207,000。据世界银行测算，2016年加纳的国内生产总值为426.9亿美元。其人口平均寿命从1980年代的52岁提高到2016年的63岁。在1992年至2013年期间，加纳的全国贫困水平下降了一半以上(从56.5％降至24.2％)，实现了联合国千年发展目标一。但是，贫困仍然在该国的农村地区普遍存在着。在加纳，传统的农业为主导经济部门，吸纳了约60％的成年人劳动力。随着近年来石油开采业务的迅速发展，加纳从低收入国家行列进入中等偏低收入国家中。

利比里亚是非洲最早的共和国，人口主要由从美洲解放的非洲奴隶迁徙而来。利比里亚的总陆地面积为96,320平方公里，北接几内亚，西北接塞拉利昂，东邻科特迪瓦，西南濒大西洋。利比里亚全国分为15个州，人口增长缓慢，为非洲人口最少的国家之一。 2008年，利比里亚总人口为350万。2016年，利比里亚的GDP为21亿美元，人均收入753美元，在非洲处于较低的水平。采矿业推动了利比里亚经济的发展，而农业和服务业等非采矿业发展势头较弱。利比里亚是世界上最贫穷的国家之一，失业率高达85％，腐败问题普遍存在于各个经济部门之中。

尼日利亚位于西非东南部，总陆地面积为923,768平方公里，邻国包括西边的贝宁，北边的尼日尔，东北方隔乍得湖，与乍得接壤一小段国界，东南与喀麦隆毗连，南濒大西洋几内亚湾。尼日利亚全国设联邦、州和地方三级政府，全国划分为1个联邦首都区、36个州以及774个地方政府。尼日利亚是非洲人口最多的国家，2019年其总人口为2.01亿。同时，尼日利亚也是非洲最大的经济体，2018年其国内生产总值为4217亿美元。但是，众多的人口使得尼日利亚的人均收入水平仍然相对较低，人均国内生产总值甚至低于撒哈拉以南的纳米比亚，加蓬和安哥拉。据估计，约有8600万尼日利亚人生活在贫困线以下。由于博科圣地组织的叛乱和该国北部地区经济发展较慢，近年来尼日利亚的南北差距有所扩大。

塞拉利昂位于西非大西洋岸，北部及东部被几内亚包围、东南与利比里亚接壤，首都为弗里敦，其总陆地面积为71,740平方公里。全国分为3个省和1个区，即北方省、南方省、东方省和弗里敦所在的西区。3个省之下设有12个行政区，行政区以下设149个酋长领地。根据2015年的统计数据，塞拉利昂人口总量约707万。该国拥有丰富的矿藏，包括钻石，黄金，铁矿石和铝土矿。农业部门是经济的主要生产部门。 2016年，该国人均GDP为490美元。尽管塞拉利昂在2008年至2010年期间的经济增长率高达4.57％，但仍有超过62％的公民生活在每天1.25美元的贫困线以下。

二、西非英语区五国在社会治理中面临的挑战

善治（Good Governance）是决定公共部门提供商品和服务的能力的关键性因素。根据世界银行研究所的全球治理指标，冈比亚在执政效力、问责制和遏制腐败方面的排名很低。威权主义遗留，公共机构较弱，政治不稳定以及政府行政能力有限等问题，是冈比亚社会治理水平不高的最重要原因。由于债务存量的增加，包容性增长和经济改善的空间很小，这导致国家在能源、农业和其他公用事业服务领域的投资不足，国家经济对农业、旅游业和中小型服务业有严重的依赖。由此，经济增长缓慢，就业前景不明朗，政治不稳定和粮食不安全等问题频发，给社会治理水平的提升造成阻碍。

加纳是宪政民主国家，是非洲为数不多的在民主政治生活方面拥有丰富经验的国家之一。但加纳政府在提供公共服务的过程中，有许多因素对其社会治理职能提出了挑战，包括：资源分配不当、腐败、服务效率低下、政治过度干预、执行人员培训不足、权力过度集中、基础设施不完备、规章制度的修订落后于时代变革。

利比里亚是西非地区历史最悠久的国家之一。 尽管利比里亚在巩固民主方面取得了一些进展，但是在执行法律，遏制腐败，解决土地争端，处理部族冲突等方面仍然存在不足。 不同民族之间、 宗教之间的冲突，严重的贫困，收入差距过大以及大量青年失业等问题频发，腐败的滋生消耗了有限的公共资源。埃博拉病毒的爆发更是敦促该国政府机构提升行政能力与应急管理水平。

在尼日利亚，可持续的民主、善政和发展一直是政府部门努力的方向，同时也是艰巨的任务。官僚的腐败和行政的低效仍然是尼日利亚公共行政部门改革面临的最大威胁。公务人员数量冗余导致了高昂的日常行政支出，阻碍了基础设施建设的发展。 此外，尼日利亚公共服务改革局（BPSR）、公共服务改革小组（PSRT）和联邦公务员制度委员会（FCSC）等机构之间存在职能重叠和利益冲突的情况，使得尼日利亚在改革的实施和协调方面缺乏连贯性。

塞拉利昂为巩固民主政治做出了巨大努力。如今在塞拉利昂仍然可以看到由1991年至2002年之间发生的军事政变和旷日持久的内战所带来的破坏性后果。在冲突爆发的最后十年中，杀戮、抢劫和财产破坏让近三分之一的人口流离失所，结果导致了大量人才的流失。塞拉利昂公务员体系的较为薄弱，较低的薪酬水平不足以吸引和留住工作人员，其任命和晋升也缺乏内在或外在的绩效激励机制。 2014年5月爆发的埃博拉病毒危机以及2017年西部地区的洪灾对其经济造成了严重打击。此外，青年失业率高、腐败严重和治理薄弱等冲突后特征也为社会治理带来了挑战。未来，塞拉利昂在自然资源管理和财政支出方面应当提高透明度。

三、西非英语区五国社会治理的展望

近年来，西非地区的政治形势趋于稳定，多党选举快速发展，媒体拥有言论自由且立法机关的权威性有所提升。但与此同时，西非英语区国家也面临着共同的治理挑战，例如腐败问题，经济管理低效，大选后的暴力行为与种族冲突等等，其中贫困、失业和资源匮乏是主要原因。

改革成功与否取决于执政者对经济增长，投资和国际竞争力的认识程度，这就要求政府最大限度地遏制腐败，增强政府公信力，并以高效的行政能力及可行的经济增长战略来充分调动一切资源。在这一过程中，对以往改革经验的反思、政策学习、辩论、沟通对话等都是可行的方式。政策学习还意味着通过社会组织向人民和利益集团传达信息，通报政府政策，并定期举办有政府、利益集团、社会组织和公民参与的论坛。只有当政府拥有政治承诺并建立透明、负责、开放、分权的行政管理体制时，腐败、寻租和欺诈行为才能得以遏制。换句话说，政府必须建立开放的政策参与系统，积极吸纳国际参与者、民间社会、工商界、非政府组织等角色的参与，从而加强决策过程的民主性与科学性。当前，西非国家正在寻求建立民主政府体系，提倡建设执行有力、负责任的政府。同时，社会各界对社会重大问题进行对话并达成共识的愿望越来越强烈，使得“政府-企业-公民”社会伙伴关系具有较为光明的发展前景。此外，公共部门体制改革必须具有广泛的群众基础，并摆脱财政的束缚和管理效率低下的限制。

由此，未来西非英语区五国的社会治理可以从以下几方面展开：遏制政治腐败——坚持依法治国、规制利益集团、倡导公平和公正的执政理念，以遏制腐败、寻租和不正当的政府权力消费；构建透明、问责、分权的民主政治体制——推动公民参与型社会的建设，推动建立非政府组织、国际组织及企业建言献策的有效渠道；搭建政策对话平台——通过政策探讨、政策学习与政策分析来搭建政府、公民和社会组织之间的政策对话平台。

（作者为加纳行政管理学院，电子科技大学西非研究中心海外成员单位中心主任Kingsley S. Agomor，译者：樊文雪，谭梦涵（电子科技大学西非研究中心团队，公共管理学院）；【西非漫谈】2020年第七期，总第八期）

中心简介：

电子科技大学西非研究中心成立于2017年4月，是由电子科技大学与加纳大学、加纳海岸角大学、加纳行政管理学院、加纳温尼巴教育大学、加纳发展大学共同筹建的特色研究中心。中心依托公共管理学院，由赵蜀蓉教授担任中心主任。

西非研究中心的成立，是电子科技大学践行“国家哲学社会科学走出去战略”的一项重要举措，也是电子科技大学构建国际化跨学科研究体系、打造新型高端“智库”的有益探索。中心将立足于电子科技大学学科与国际交流优势，着眼于西非国家发展的现实问题和需求，以留学生人才培养为基础，搭建高水平的国际学术交流平台，发布研究课题，开展联合研究，为我国及西非国家提供高水平智库服务。

中心的目标和任务：

西非研究中心将联合加纳5所高校成员单位、电子科技大学西非校友会和加纳中华工商总会，着力于打造集留学生人才培养基地、学术交流平台、西非研究智库为一体的“1 1 1”中非合作新模式，即：

1. 构建一个人才培养基地。中心将协助拓展来华留学生的西非生源，丰富电子科技大学本科、博士、硕士多层次留学生培养体系;开展西非海外干部培训、师资培训、定制化ICT与工程培训、学生暑期实践项目等，致力于构建集学历教育、在职培训、实训实践为一体的多元化、特色化的海外人才培训基地。

2. 搭建一个学术、文化交流平台。通过定期举办“西非论坛”等国际性学术会议、中非友谊·学术文化交流月，推广文化资源3D平台海外落地展项目、中国-西非国际产学研合作项目，中心将致力于搭建集学术、人文、科技等多领域的中非交流和合作平台，提高我国高校、企业在非影响力，提升文化软实力。

3. 建立一个西非研究智库。中心将结合成员单位的学科优势、研究特色，加强与加纳“伊曼尼政策教育中心”(全球智库排名113)、“统计、社会和经济研究院”(全球智库排名164)等西非智库组织合作，加强联合研究，发布、承接研究课题，为我国政府及西非国家提供政策咨询，并发展成为具有一定影响力的西非智库研究中心。

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3. Foster collaborative research efforts to carry out high quality policy-relevant and development-oriented research and disseminate the results to help policy makers in West Africa, aiming to become a top rating Think Tank that will support West African development socially and economically.

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来源：环球网