2040奥运会申办城市有哪些(网传我国12座城市申办2036年奥运会，可信度几何？)

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文|付政浩

体育大生意记者

东京奥运会刚刚落幕，网上就传出中国有12座城市有意申办2036年奥运会的消息，还煞有介事地列出12座城市的详细名单：上海、南京、苏州、广州、深圳、成都、武汉、郑州、济南、大连、厦门、西安。这个消息在中国地产和金融圈率先发酵并广为传播，后知后觉的体育领域反倒只是一哂了之。

这个消息真假各方自有评判，但不得不说的是，这个消息冒出来的时机很耐人寻味，因为，国际奥委会眼下确实开始着手考察2036年奥运会的举办城市。

就在东京奥运会正式开幕前的7月21日，国际奥委会第138次全会才刚刚将2032年夏季奥运会的举办权授予澳大利亚的布里斯班。过往，国际奥委会往往“只”提前七年才决定夏奥会的归属（比如2001年7月确定北京举办2008年奥运会），但现在却提前11年就已确定了2032年奥运会的东道主。

国际奥委会主席巴赫认为，在当前全新的大环境下，提前11年确定东道主能够消除更多的不确定因素，便于让国际奥委会掌握主动权。也就是在宣布布里斯班获得2032年奥运会举办权后，巴赫在接受媒体采访时又放风，已有一些国家和城市对2036年和2040年奥运会表达了申办意向。

据体育大生意了解，目前全球范围内确实已经有一些城市表态想要申办2036年奥运会，态度最明晰的是俄罗斯的圣彼得堡。俄罗斯奥委会近日透露，圣彼得堡已经向俄罗斯奥委会表达了想要申办2036年奥运会的态度，另一个城市喀山对此也有兴趣，不排除后续也正式提出申办意向。俄罗斯上次举办夏季奥运会还要追溯到前苏联时代的1980年莫斯科奥运会（那届奥运会遭到中美等多国抵制），俄罗斯在时隔56年后想要再举办一届夏季奥运会，完全可以理解。此外，埃及首都开罗、德国首都柏林、匈牙利首都布达佩斯此前也都通过媒体放风，称有意申办奥运会。

由于奥运会的“蒙特利尔陷阱”现象愈演愈烈，近年来多届奥运会的财务支出都严重超出预算，让纳税人不堪重负，所以越来越多的民众反对本国举办申办奥运会。近年来，奥运会的申办激烈程度易远不如1993年和2001年北京申奥时的那般激烈。奥运会正在从提升国际知名度的体育盛会沦为全民抵制的财务陷阱，旧有的申办制度已不可持续。

有鉴于此，国际奥委会在2019年将奥运会从申办制改为邀请制，而布里斯班是改制后首个通过推荐产生的奥运东道主，也是国际奥委会第138次全会投票时的唯一一个候选城市。在当前奥运会举办权在全球范围内遇冷的情况下，中国真的会有多达12座城市有意申办奥运会吗？答案已不言自明，这份详细的12座城市名单更像是业余组织部长所为，唯一的价值或许是有助于哄抬当地的土地出让价格。

但与此同时，如果2036年和2040年奥运会迟迟没有合适的下家，不排除国际奥委会后续会邀请中国再来帮忙，一如当初国际奥委会力邀中国申办2022年冬奥会时的情形。当国际奥委会需要援手之际，中国如果能履行大国责任，将有助于提升在国际体育组织中的话语权，同时推动武术入奥，向世界传播中国文化。

举办奥运热情骤降倒逼申办规则大变革：为东道主减负成当务之急

如上文所言，近年来奥运会往往是亏本赚吆喝，且经常不可控地出现预算透支现象，各国民众的申奥热情大不如从前，而在申办过程中还不断出现中途退出的窘况。而那些勉强举办奥运会的东道主也没有什么好下场：

2004年雅典奥运会后，希腊陷入严重的债务危机，至今经济尚未恢复元气；2016年里约奥运会结束后，巴西经济严重衰退，因为筹办期间财务不透明引发民众抗议、政坛混乱，此外大量场馆闲置更是导致千夫所指。刚刚落幕的东京奥运会更是因为预算严重超支而引发朝野批评，账面亏损早已成为定局，现任首相菅义伟的民调支持率跌至28%，瑞信日本副主席兼首席经济学家白川浩道直言本届奥运会对日本GDP的拉动效应可以忽略不计。

牛津大学的一项研究显示，自1960年以来，几乎每一届奥运会都会面临预算超支的问题，平均超支率高达172%，民众对举办奥运会的支持率持续走低，奥运会申办热度大不如从前。

最尴尬的一幕出现在2017年，在国际奥委会全会表决2024年奥运会举办权的归属前，申办城市却不断退出，波士顿、多伦多、汉堡、罗马、布达佩斯……相继退出，以致于到最后只剩下巴黎和洛杉矶两个候选城市。眼见此等窘况，国际奥委会被迫打破惯例，直接将2024年和2028年夏奥会的举办权分别授予巴黎和洛杉矶。

一届国际奥委会全会就决定了两届奥运会的举办权归属，这在以往是不可想象的事情，但在2017年却真实发生了，回想北京1993年和2001年两度申奥的艰难过程，不少亲历者至今仍心有余悸。再看如今奥运会无人申办的情形，今昔一经对比，如何不让人喟叹连连。

正是因为奥运会的天价支出让很多国家难堪重负，所以国际奥委会现任主席巴赫从上任之初就推出了旨在为奥运会瘦身的《奥林匹克议程2020》，希望从节俭的角度来降低奥运申办和举办成本。在将2024年和2028年奥运会举办权勉强找到下家后，国际奥委会痛定思痛，决定将奥运申办制改为邀请制，由国际奥委会来邀请那些有实力和有条件举办奥运会的城市来举办奥运会，而不再像以往那样坐等意向城市主动申奥。此后又在2021年审批通过《奥林匹克2020 5议程》，希望进一步通过削减奥运办赛成本，从而让奥运会重新赢得全世界的欢迎。

在国际奥委会的一系列改革中，最重要的一点就是，就是调整奥运申办程序，奥运申办制改为邀请制。具体而言，国际奥委会针对夏奥会和冬奥会分别设置“夏季奥运会举办地委员会”（10人）和“冬季奥运会举办地委员会”（8人），这两个委员会分别负责向国际奥委会推荐适合举办夏奥会和冬奥会的候选城市。而过去奥运申办时屡遭诟病的“评估委员会”则不复存在。

过去，很多国家的奥申委为赢得“评估委员会”的好感，往往在申办阶段就花费巨额资金来提升自己的申办软硬件实力，一旦未能如愿获得举办权，相应花费则付之东流。同时，为了拉票还要动用不菲的款待费用和宣传预算，诸如盐湖城等城市还曝出了贿选丑闻。里约和东京申办成功后也均曝出了贿选丑闻。

而在如今改革申办程序后，奥运会举办的首要原则就是节俭。举办奥运会要依托现有场馆条件，尽可能不新修体育馆，更大程度地利用现有的资源举办比赛。并且，“举办地委员会”会帮助这些有意举办奥运会的城市来科学分析他们是否适合举办奥运会。

简而言之，“举办地委员会”会帮助意向城市提供一套量身定制的奥运举办方案，这种量身定制的定向沟通机制可以尽可能降低举办奥运会的成本。为了降低申办城市的申办成本、鼓励更多的城市积极申奥奥运会，《奥林匹克议程2020》还提出由国际奥委会承担申奥的部分费用，这在以往同样是不可想象的。

根据流程，“举办地委员会”在经过对意向城市考察后，会向国际奥委会执委会提交评估报告并推荐一个首选举办地城市或者多个优选举办城市名单，国际奥委会直接与候选城市展开“针对性对话”，不仅在程序上更为高效，而且还能与候选城市一起分析如何更节俭地举办奥运会以及为当地留下什么样的可持续遗产。通过这一阶段的“针对性对话”后，国际奥委会执委会向国际奥委会全会提交奥运会举办候选城市名单，并由国际奥委会投票通过。

以布里斯班获得2032年奥运会举办权为例。自2019年以来，“夏季奥运会举办地委员会”陆续接触了一批有意举办2032年奥运会的城市，这其中除了布里斯班外，还有匈牙利首都布达佩斯、德国的莱茵-鲁尔地区、卡塔尔首都多哈。

在北京时间2021年2月25日，国际奥委会执委会通过了“夏季奥运会举办地委员会”对布里斯班的推荐。在针对性对话阶段时，国际奥委会认为布里斯班的政府支持、官员陈述、民众支持率都更出色，所以将布里斯班列为2032年奥运会的唯一首选举办城市。最终，在7月23日的国际奥委会地138次全会上，作为申办2032年夏季奥运会的唯一候选城市，布里斯班获得2032年奥运会举办权一事无悬念获得投票通过。

多说一句，在2019年11月底，中国媒体纷纷报道四川省会城市成都有意携手重庆联合申办2032年奥运会，随后，川渝联合申奥还冲上微博热搜。但这并不符合实际情况，因为国际奥委会压根就未将川渝纳入到2032年奥运会举办城市的候选名单中来。

在布里斯班胜出后，巴赫表示，国际奥委会鼓励申办城市要注重三个方面——经济上负责任且要有可持续性、为运动员和观众要带来尽可能好的体验、为当地社区留下稳固的遗产。布里斯班的申办方案不仅成为当地长远的社会经济发展规划的一部分，还符合《奥林匹克2020议程》及《奥林匹克2020 5议程》，所以得到国际奥委会委员们的高度认可。

为什么只有布里斯班成为候选城市？国际奥委会委员、中国奥委会副主席李玲蔚女士在接受新华社采访时也表示，申奥的第一阶段是有意向的相关方表达意向，到了第二阶段——即有针对性对话阶段时，有政府支持、官员陈述、民众支持率高，有悉尼奥运会遗产且体育氛围好的澳大利亚，显示出比其他各方更强烈的申奥意愿。

“在当前大背景下，国际奥委会也转变观念，从过去在申奥过程中的出卷人角色，转为与申办地共同努力实现双赢，针对当地打造经济、社会、体育等方面的遗产。”李玲蔚说。对于经济上的可持续性，国际奥委会介绍，初期报告显示，对比2020到2028三届奥运会东道主办赛预算的平均数，充分利用现有场馆的布里斯班，其预计支出能比平均数减少约80%。因此，总的来看，在保证办赛质量的基础上，尽可能降低成本，将举办奥运会融入当地发展规划，同时能给民众留下奥运遗产，是国际奥委会选中布里斯班的原因。

武术入奥乃申奥新动力，举办奥运不如大力推广全民健身

在提前11年就确定2032年奥运会东道主后，巴赫马上放风，目前已经有一些意向方对2036年和2040年奥运会表示了兴趣，这一表态立即引起了外界的关注。而就现在来看，官方公开明确表达意向的是俄罗斯的圣彼得堡。而中国网络上也出现了一份12座城市有意申办2036年奥运会的大名单：上海、南京、苏州、广州、深圳、成都、武汉、郑州、济南、大连、厦门、西安。这份名单在地产界和金融界流布甚广，让人难辨真伪。

诚然，以中国今时今日的经济实力，不少城市都具备举办奥运会的实力。但具备举办奥运会的实力和是否真的应该举办奥运会是两码事。有关人士告诉体育大生意记者，除非是国际奥委会主动向中国发出邀请，力邀中国参与申办，一如当初国际奥委会力邀我国参与申办2022年冬奥会一样，否则我国短期内无意再举办奥运会。

而且，即便真的要申办，也不可能圈定12个城市来候选，大概率由有关部门牵头来划定一个非常小范围的名单，然后中国奥委会从技术层面来遴选、推荐一家城市。纯从技术层面而言，上海等城市受限于城市容纳面积，如果举办大型综合运动会，必须联合周边城市一起申办。

当然，这一切的前提都是，国际奥委会主动伸出橄榄枝，力邀中国来申办。中国出于履行大国责任的角度，或许会伸出援手。不过，国际奥委会应更加尊重中国的付出和贡献，理应逐步提升中国在国际奥委会的委员数量和话语权。

一个让中国体育人颇为耿耿于怀的事情就是，当年北京申奥成功后，中国曾希望让武术成为2008年北京奥运会的正式比赛项目。北京奥组委在向国际奥委会陈述报告时，曾专门将武术列为第六个报告专题“关于体育发展及竞赛组织规划中增加了武术进入奥运会的内容”。

尽管有关领导通过多种方式多次向时任国际奥委会协调委员会主席的维尔布鲁根表达了殷殷嘱托，但此君最终还是辜负了如许诚意，沟通数年后，武术最终只是北京奥运会的特设项目，即只能在北京奥运会期间举办一个名为“北京2008武术比赛”的特设赛事。

诚然，武术入奥确实也存在一些自身的技术短板，但武术早已符合《奥林匹克宪章》关于奥运男子项目至少要在四大洲75个国家和地区广泛开展的硬性条件，推动武术入奥是国人矢志不渝的长远目标。（延伸阅读：《空手道入奥给中国武术的启示录：丢技击重表演自寻死路 不惜成本烧钱反入歧途 》）

而近年来，国际奥委会为了激发各国申奥奥运会的热情，开始允许东道主提议为当届奥运会增设一些比赛项目，比如在筹办东京奥运会时，日本力推的空手道等项目就如愿成为了正式的比赛项目。假如未来中国再举办奥运会，武术是否能够成为正式比赛项目，显然也将再度成为一个重要议题。

当前，我国正在快速崛起，早已无需再像当年一般，通过举办一届奥运会来让全世界了解中国。我国在国际奥林匹克舞台上也日益成熟和自信，从2008年北京夏奥会到即将到来的2022年北京冬奥会，中国正在为奥林匹克运动做出自己独有的贡献。

相比于通过奥运会打造国际名片和塑造国际形象，当前国人更看重的是，如何进一步激发全民健身热情。在东京奥运会中国奥运健儿连连摘金夺银之际，我国出台了“十四五”时期的《全民健身计划（2021—2025年）》，要求到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%。这些全民健身的目标实现难度恐怕要远超奥运争光的金牌数量目标。

显然，相比于奥运会这个“面子”，中国如今更看重全民健身这个“里子”。这是个正本清源的大好趋势。毕竟，我国建国之初对体育事业的最高方针就是“发展体育运动，增强人民体质”，而这一标语至今高悬在体育总局办公楼之上。

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