日本新闻网(日本对“一带一路”从抵制到认识，可否突破“有条件”的合作)

澎湃新闻记者 王昕然

如今距“一带一路”倡议提出已经过去了七年。据中国国家发展改革委介绍，截至今年11月17日，我国已经与138个国家、31个国际组织签署201份共建“一带一路”合作文件。此外，“一带一路”的建设内容也被纳入联合国大会和安理会等重要决议中。

“一带一路”倡议从提出到实施，一衣带水的邻国日本各界都对此非常关注，他们的态度也从一开始的质疑、到逐渐认识，到最后与中国就“一带一路”实现了“有条件”的合作。

现任首相菅义伟领导的日本新政府对“一带一路”的态度又将如何？

从“抵制”到“开始认识”

日本文部科学省下属的日本科技振兴机构在2019年1月发表的研究报告中将日本对“一带一路”的态度分为三个阶段。

2013年至2015年，由于当时日本各界对“一带一路”的目标和主要政策认识不足，日本各界对“一带一路”抱有“观察”和“质疑”态度。澎湃新闻（www.thepaper）记者在日本新闻网站以“一带一路”、“2013”等关键词搜索发现，日本官方鲜有回应，日本舆论充满疑虑，日本学者则是褒贬不一。新华社此前报道指出，当时，有些日本媒体曾就此宣扬“中国威胁论”，并把“一带一路”建设与“马歇尔计划”、“珍珠链战略”相提并论。

对此，东北师范大学历史文化学院教授、中国日本史学会副会长周颂伦11月29日在复旦大学举办的第四届“一带一路”与全球治理国际论坛上表示，“当时中日之间在钓鱼岛、历史问题上有诸多分歧，2013年要让日本对‘一带一路’拿出积极的态度来，站在日本的立场上也是相当困难。”

而在中国国家发展改革委、外交部、商务部于2015年3月28日联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，从时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制等方面详尽阐述“一带一路”的主张与内涵之后，日本各界逐渐将把对“一带一路”的目光由战略、安全领域投向了经济领域，并表达了积极态度，日本科技振兴机构也将此阶段称为“开始认识”的阶段。

日本智库——国际贸易投资研究所随后对“一带一路”的成效做了预估，并于同年发表了报告。该报告指出，“一带一路”将会实现促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，有助于推动沿线各国开展高水平、开放、平衡、互惠的发展，构建区域间的经济合作。

此后，日本学界、商界都能听到称赞“一带一路”的声音。不过，尽管如此，由于当时安倍晋三政府仍处于“警戒和抵制”状态，使得日本多数媒体仍旧对“一带一路”抱有负面看法。

“愿意合作”，但“有限度”

日本对“一带一路”态度转变的标志性事件是2017年5月14日在北京举办的“一带一路”国际合作高峰论坛。当时，日本自民党干事长二阶俊为首的代表团来华参加峰会，二阶俊还带来了安倍的亲署信，这表明日本对“一带一路”态度较之前出现明显改观，且日本代表团在峰会上表示日本将期待“一带一路”倡议未来的发展。

此后，时任日本首相安倍多次强调“一带一路”具有“连接不同地域的潜力”，可以“促进区域和世界的繁荣”，并表示愿意同中方围绕“一带一路”展开合作。

中国时任驻日本大使程永华2019年接受采访时表示，自2017年以来，尽管日本国内仍对“一带一路”有一些负面论调，但总体态度出现了积极转变，安倍首相多次公开表示日本愿对“一带一路”建设提供合作。

周颂伦指出，除了第一届“一带一路”国际合作高峰论坛之外，2018年10月安倍访华也是一个重要节点。据商务部新闻办公室消息，当时中国国家主席习近平与安倍共同出席了第一届中日第三方市场合作论坛，并就在“一带一路”框架下开展第三方市场合作达成重要共识。时任日本经济产业大臣世耕弘成也在该论坛中称日中经贸关系正处于由竞争向合作转型的重要时期，本次论坛将成为日中经济合作发展的新起点。

不过，周颂伦也强调，必须认识到的是，此时日本对“一带一路”的对接仍旧是“有条件、有限度”、“仍需观察”的。中国国际经济交流中心此前的报道指出，尽管安倍释放了一些对“一带一路”的暖场信号，但有关表态均是口头上的，未提出合作方针和领域，而且表示日本参加“一带一路”都是有条件的，如必须在所谓“自由开放的印度太平洋战略”下等等，尚未看出十足诚意。

专家：日本外交政策还有留白空间

2020年9月16日，日本执政党自民党新总裁菅义伟顺利当选首相。菅义伟上台后曾表示，日本新内阁高度重视日中关系，愿同中方增进互信，共同推动两国关系稳定发展。但他的上台会对日本与“一带一路”的关系产生怎样的影响？对此，周颂伦认为，尽管上任不久，但从“学术会议”和“福岛核污水”事件上来看，此后中日在“一带一路”的合作仍会是“有限度、仍需观察的”。

2020年10月1日，素有“学者国会”之称的日本学界顶级机构“日本学术会议”，按照惯例向内阁提交了105名会员的推荐名单，菅义伟批准99人入选，拒绝任命其中6人，引发日本政界、学术界的高度关注。菅义伟10月5日强调拒绝任命6名会员与学术自由无关，是基于“综合性、俯瞰性的观点”作出的判断，但迟迟未说明此次拒绝任命的具体理由。

周颂伦告诉澎湃新闻，菅义伟拒绝任命的6名会员中，有多人曾对《日美安保条约》提出过反对意见，特别是质疑冲绳的美军基地，“从此事可以看出菅义伟政府对日美关系和日美安保的态度，在这样的态度之下，中日两国在‘一带一路’的合作想必十分有限。”

此外，菅义伟曾在国会表态称，日本政府不会一直对福岛核电站污水排放问题作出负责任的决定，周颂伦表示，此举非常“冒险”，就现状来看，无法预测菅义伟未来会采取什么举动。而新华社此前也援引分析人士的话报道称，日本政府此前不透明的操作导致国内外对其核事故善后处理工作质疑不断、反对声浪高涨，这些劣迹让人们不敢轻易相信其说辞。

周颂伦向澎湃新闻分析，经济与政治政策的“对冲”会对日本和中国“一带一路”的合作前景造成一定的障碍，“菅义伟曾在与美国当选总统拜登的通话中谈及《日美安保条约》适用于钓鱼岛，由此看来，对美国，菅义伟想要加强日美安保；但对中国，假使双方可在‘一带一路’倡议上进一步合作，将共同推动高质量、自由且公平的贸易圈的扩大。”

责任编辑：胡甄卿

校对：徐亦嘉