世界杯网络直播延迟算录播吗(电视台直播赛事时展现境外赛场广告应否承担审查责任？)

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电视台直播赛事时展现境外赛场广告应否承担审查责任？

黄璞琳

海信公司2016年足球欧洲杯和今年足球世界杯期间，均在球场挡板上滚动发布“海信电视，中国第一”之类字样的赛场广告，通过中国中央电视台的现场直播展现给国内观众。中国中央电视台直播赛事时展现境外赛场广告，否构成广告发布行为？对展现的赛场广告有无法定审查义务？对含有我国法律行政法规禁止内容的赛场广告，有无屏蔽义务？

有人认为：附带展示赛场上的广告，是体育比赛活动直播惯例，是赛事直播合同中符合惯例的附随义务，也是保障竞技体育顺利发展所需要的。虽然通过中国中央电视台的现场直播而被国内观众看到，但广告主与中国中央电视台之意并无广告发布合同关系；中国中央电视台是按照赛事直播协议而现场直播赛场情况，从而附带展示赛场上的广告，其本身并非境外赛场广告的发布者，不应当要求其承担对境外赛场广告的审查义务。

本文拟从以下角度进行分析：

电视台、网络视频服务商现场视频直播体育比赛时，会附带展示赛场内的广告。这是视频直播活动的自然延伸，也是体育比赛直播惯例。竞技体育有效发展与运营，也需要视频直播时适当展示其赛场广告，以便争取更多的赛场广告收益，提高其赛场广告位价值。

目前，电视台、网络视频服务商视频直播体育比赛时，一般是使用赛事主办方（运营商）提供的视频直播公用信号且未自行编辑、切换视频画面，或者虽然自行编辑、切换视频画面但未特意展示赛场特定广告，或者自行采集制作视频直播信号及画面但附带显示赛场广告是随机、无特定意识的，也未与任何人达成赛事直播时附带展示赛场广告的合意。此情形下，电视台、网络视频服务商对展示赛场广告并无控制意愿和控制行为，其赛事直播活动即使附带展示了赛场广告，也不构成对赛场广告的广告发布行为，不存在依照《中华人民共和国广告法》履行广告内容审查的责任。

不过，《广播电视管理条例》第三十二条禁止广播电台、电视台制作、播放载有法律、行政法规禁止内容的节目，第三十三条要求广播电台、电视台对其播放的广播电视节目内容依照第三十二条进行播前审查、重播重审。因此，如果赛场广告确实存在《中华人民共和国广告法》第九条、《广播电视管理条例》第三十二条以及其他法律、行政法规禁止的内容，如危害国家安全、荣誉和利益的内容，含有淫秽、色情、迷信、恐怖、暴力的内容，含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容，使用“国家级”“最高级”“最佳”等用语的内容等，电视台在延时直播或者录播、重播前，应当按照《广播电视管理条例》第三十二条、第三十二条进行播前审查，采取屏蔽、切换视频画面等措施确保含有违法内容的赛场广告不被展现；在实时直播时，应当在现有技术能力内及时采取屏蔽、切换视频画面等措施。否则，由广播电视行政部门依照《广播电视管理条例》第四十九条予以查处。

网络视频服务商在赛事直播或者录播、重播时，发现或者明知应知赛场广告存在违法内容的，应当依照《中华人民共和国广告法》第四十五条采取屏蔽、切换视频画面等措施制止该赛场广告展现，否则，由工商局（市场监管局）依照《中华人民共和国广告法》第六十四条予以查处。

另外，随着视频直播技术和运营模式的发展，也不排除存在以下两类情形：一是电视台（网络视频服务商）与赛场广告主或其代理人之间达成直播时展示赛场特定广告的合意，自行采集制作视频直播信号及画面，或者使用赛事主办方（运营商）提供的视频直播公用信号但自行编辑、切换视频画面，实际直播时按照约定有意识地控制赛场广告展示时机、时长等事项。二是电视台（网络视频服务商）与赛事主办方（运营商）或其代理人签订赛事直播协议时达成附带展示赛场广告合意，自行采集制作视频直播信号及画面，或者使用赛事主办方（运营商）提供的视频直播公用信号但自行编辑、切换视频画面，实际直播时按照约定有意识地控制赛场广告展示时机、时长等事项。

在前述两类情形下，电视台（网络视频服务商）构成对赛场广告的视频直播广告发布行为，应当依照《中华人民共和国广告法》履行广告内容审查责任，并对含有我国法律行政法规禁止内容的赛场广告画面，履行及时屏蔽、切换义务。相应地，该电视台（网络视频服务商）所在地的工商局（市场监管局），可以依照《中华人民共和国广告法》对电视台和赛场广告主进行监管。这两类情形下，电视台（网络视频服务商）完全有能力也有必要，提前与赛场广告主或其代理人、赛事主办方（赛事运营商）或其代理人协商履行相关广告内容的审查责任。

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