波多黎各位置图

2019年，波多黎各总督佩德罗·皮尔路易西因为取笑同性恋者、女性和飓风玛丽亚的灾民，触发了连续两星期的街头示威。群众运动更于7月29日发动大罢工，数十万人堵塞了岛上首都圣胡安其中一条主要干道，成功迫使总督下台。

圣胡安在波多黎各的位置

不过，把总督赶下台却不能直接改变波多黎各的社会困境。波多黎各作为美国的殖民地，因为外债问题使社会发展停滞不前，国内超过4成人口生活于贫穷线下。去年以来，波多黎各人民召开了不少人民集会，商讨如何继续推进运动。究竟波多黎各人民正在经历什么，令他们能以总督的失德行为卷起如此巨大的反抗运动？在总督以外的巨大政经问题又是如何产生的呢？

波多黎各

壹

波多黎各的悲惨历史

安的列斯群岛

波多黎各是大安地列斯群岛四个大岛中最小的一个岛，位于多米尼加共和国东面，小安地列斯群岛西北，包含一个主岛和若干小岛。官方语言为西班牙语和英语，其中西班牙语处于支配地位。波多黎各国土面积9104平方公里，人口348万，整个地区分为78个市级行政区。

大安的列斯群岛

岛上最初居民是印第安人。1493年11月19日，哥伦布在第二次航行时登陆至岛上，将其命名为圣胡安巴蒂斯塔。从此，开始了西班牙对波多黎各的殖民统治。

多个美洲原住民族群画像

1508年－1898年为西班牙统治期间，共147任总督。1508年8月8日，第一任总督是文艺复兴时期西班牙大探险家胡安·庞塞·德莱昂建立卡帕拉。1509年，行政中心波多黎各建成，其后声名大噪。有鉴于此，当地政府于1521年，将岛名改为“波多黎各”，其首府则改名为“圣胡安”。

1519年所作的哥伦布生后肖像

在16、17和18世纪，由于巨大的财富激发了欧洲列强试图夺取西班牙在美洲的殖民地。为了抵御其他欧洲列强的争夺，西班牙人在圣胡安附近修筑诸多堡垒。这些堡垒成功的抵挡了法国、荷兰和英国的进攻。

当地著名的炮台明信片

19世纪波多黎各在社会和政治上有着许多变化。1809年，为了对抗拿破仑，西班牙政府在南部加的斯召开会议。在宣誓效忠国王的同时，最高中央军政府邀请了来自殖民地的代表一起与会。19世纪后期，波多黎各人民开始争取主权。

哥伦布第二次航行

1898年4月，美西战争爆发，美国的战略目标是获取西班牙在大西洋的殖民地（波多黎各和古巴）以及太平洋的殖民地（菲律宾和关岛）。

美西战争马尼拉湾海战

在1898年巴黎条约生效之后，波多黎各处于美国军事统治之下。至今，波多黎各仍在美国统治之下。

1898年，山姆大叔给波多黎各星条衣

贰

波多黎各站起来！

加勒比海国家及地区

波多黎各一共有5次公投，最近一次公投于2017年6月11日在波多黎各举行。公投结果不具法律效应，只是民意表达。2017年的公投结果是97%希望“成为美国一州”，但是只有23%的波多黎各选民参与了此次公投。

波多黎各骚乱

前4次分别是1968年、1993年、1998年、2012年。1968年11月5日，波多黎各举行全民公投决定是否成为美国第51个州，结果43.6%未通过。实际上，美国既不想波多黎各成为美国的第51个州，也不想波多黎各独立。

波多黎各与美国

波多黎各是美国管辖之下的“非建制属地”，位于加勒比海东北部，距离佛罗里达州迈阿密约1600公里。

迈阿密

波多黎各于15世纪末被西班牙殖民，并于1898年开始沦为美国的殖民地。美国于1898年“美西战争”期间出兵占领波多黎各，并于同年签订的《巴黎和约》中正式将波多黎各从西班牙手上割让给美国。美国国会于1917年通过法案赋予波多黎各居民美国公民的地位，但至今仍未享有联邦投票权（即投选美国总统和国会议员的权利）。

波多黎各位置

波多黎各人民争取独立的运动于1930年代蓬勃发展，但是遭到美国当局残酷镇压，包括1937年发生在波多黎各西南部沿海城市庞塞的警察向波多黎各和平示威者开枪的屠杀事件。

波多黎各西南部沿海城市庞塞

美国于1948年开始允许当地举行总督选举，但选举一直由亲美的政治势力所胜出。争取独立的波多黎各于1950年代开展另一轮反抗美国殖民的运动，包括1950年10月30日的武装起义，但遭到镇压。波多黎各宪法于1952年颁布。

背后的故事

波多黎各的大规模示威始于一系列卑劣的政府内部通讯内容，但这场运动的原因是国际银行和美国政府长时间的掠夺性行为，致使波多黎各工人需要背负巨额债项。

波多黎各街头

“波多黎各站起来!”的口号由怀抱希望变成具有战斗性。在2017年的飓风玛丽亚侵袭当地后，这句口号本来用来形容重建过程中的希望，就像在说︰“波多黎各正在复原！”。可是现在这句短句有了新的意义，用来形容大型示威所表达的怒火。

原住民服饰

波多黎各人民的怒火酝酿了好几年，在飓风造成破坏后更快速升温。即使在飓风吹袭之前，当地包括电网的基础建设已经摇摇欲坠。现时，波多黎各的经济危机，包括44%人口的生活低于贫穷线，被前总督巴迪亚贴切地形容为“死亡螺旋”的一部分，但他也可以称之为债务螺旋。

波多黎各交通图

叁

经济发展的起源：“富裕海港”成为美国企业的避税小岛

圣胡安港是波多黎各圣胡安港口

波多黎各自由邦是美国在加勒比海地区的一个自治邦，距离佛罗里达州迈阿密东南1600公里，首府为圣胡安。在西班牙语里波多黎各的意思是“富裕海港”。

大安的列斯群岛在加勒比地区的位置

波多黎各人都是美国公民，该岛则是美国的官方领土，效果上这是一个像法国海外属土一样的殖民地，但波多黎各在美国联邦政府中没有代表。

2017年9月20日，位于波多黎各东南方、接近最高强度的飓风玛丽亚。

在20世纪早期，和其他加勒比岛国一样，波多黎各的主要经济是蔗糖和烟草。然而1929年的美国经济大萧条使得美国人大量减少对糖的消费，严重打击波多黎各以出口糖为主的单一经济模式。1928年，大西洋上的五级飓风“圣费利佩二世”和1932年的“圣西普里安（四级飓风）”更是严重损毁岛上的第二大产业－烟草种植业。

烟草

纵观波多黎各的现代经济历史，经济增长的其中一个主要动力是美国的税务法例。超过80年来，美国联邦政府提供多项税务优惠予于波多黎各营运的美国企业。始于1976年，税务法第936条把收入税务减免赋予在“美国领土”起家的企业，令美国企业在波多黎各设立子公司中得益匪浅，该地成为了一个“富裕的港口”（富人的港口）。事实上，从这些税务优惠所产生的收入可以给予母公司作为股息，而不被纳入企业所得税。

入港的豪华邮轮

波多黎各因此成为了跨国企业一个庞大的税务骗局。向波多黎各出口的主要出口商是爱尔兰、新加坡和瑞士的药厂和化工厂，波多黎各于是由低税区，像爱尔兰入口药物原料，然后出口药物成品至欧洲和美国的高税地区。

波多黎各人民

迅速增长的经济只带来了微薄的税务收入，所以当地政府需要借贷以提供公共服务，而不是向跨国企业征税。由于这些密集的税项优惠和减免，波多黎各每年损失了2亿5000万至5亿美元的收入。在财务顾问的鼓励下，这些措施维持了40年之久。很快当地就进入了庞氏陷阱，透过发放新债去偿还旧债，以及对旧债再融资，以更高的新利率取代较低利率。

美国-波多黎各-西班牙旗帜

然后灾难出现了。在90年代早期，美国税法第936条愈来愈不受欢迎，很多人正确地认知到这是大企业避税的方法。最终于1996年，时仼美国总统克林顿签署法案，以超过10年时间逐渐淘汰该法，直至2006年起才完全废除。

波多黎各

缺少了税务法第936条，美国企业在波多黎各的子公司会被视为像外资企业的子公司，收取与他们一样的企业所得税。这些子公司逃离波多黎各，在1996至2006年期间，美国国会取消了税务优惠，导致当地损失了8万份工作机会和令当地人口下降。在2008年金融海啸一年后，当地经济全面收缩。

肆

政府发债盼振兴经济，国际银行将债务重组予波多黎各人民

根据《今日美国》报道，“当美国本土在金融海啸后增加了数百万份工作，波多黎各却无法重回以前的轨道。自2007年起，岛上损失了超过两成工作。”波多黎各政府急忙借钱应急。

波多黎各债务逐年增长（2005-2014）

波多黎各政府尝试透过发行债券去应付财政缺口。由于令人生疑的财务机构例如西班牙桑坦德银行、瑞银集团和花旗集团对政府作包销，当地政府被容许发行数额不寻常地大的债券。根据媒体“对冲基金剪断者”的报告，桑坦德银行透过子公司作为国债的包销商（负责购买国债再售给投资者），协助波多黎各政府发行了接近610亿美元债券，在过程中取得110亿美元服务费。

国际银行业则开始向波多黎各政府发放庞大贷款，并把债券包装成为基金，以保证的稳定利率吸引买家。当中投资者有很多来自退休和养老基金，他们很少被告知有关债券的资讯，因为当地银行业务相比美国本土同业，连少许的联邦政府监管也没有。

波多黎各

为了赚取更多服务费，银行与这些退休基金作出愈来愈多交易，很多时候以波多黎各人和他们的养老金计划为目标。而当这些银行确定波多黎各不能偿还债务和经济进入衰退，银行会迅速收回借贷，以快速弥补其他在波多黎各投资项目无可避免的损失。美国联邦政府曾向几间银行罚款，但相比起这些银行所赚的，罚款真的太少。例如瑞银集团因其掠夺性行为被罚3400万美元，但之后瑞银和其他大银行合共赚取9亿美元。

圣胡安

现时这些债券已接近毫无价值，意味着养老和退休计划会少了数以百万美元。同时，波多黎各政府本身拥有740亿美元债务和超过530亿未发放的养老金。当地有社会运动呼吁剔除国家债务，令波多黎各的生活条件不致于太差，帮助岛上人民重拾正轨。

圣胡安

伍

美国长期差别对待：援助过多且不必要！

由于无法监管银行和对冲基金为他们所造成的后果负责，美国联邦政府现时全面接管波多黎各的经济。但这只会是掠夺性的，联邦政府向工人征收可与美国本地工人比较的税率，但他们的食物、医疗保障和其他资源严重短缺。

波多黎各民众

例如，波多黎各比起美国本土的食物援助成比例地少，三份之一波多黎各人需要食物援助，当中超过一半是儿童。可是，每年的援助数量上限都在同样的额度被封顶。当面对需求倍增的情况时，美国政府的少量援助令人们陷于饥饿，波多黎各因此必须请求国会提高援助。这个过程通常需要几个月，而儿童在等待时还需挨饿。

美国领土扩张

美国媒体《美国与全球新闻》有详细罗列其他不平等的数据，以人均金额计，波多黎各比美国各州获得的医疗补助少，发放金额的比率也比较少。岛民必须支付与美国工人相同的“联邦保障捐助税”，但他们不可收取“额外收入保障”，这通常会支付给极低收入的老人、失明人士和伤残人士。波多黎各人面对更低的所得税缴税门槛，当地政府收取更高的所得税去弥补财政短缺，所以就算他们不用缴付联邦所得税，但当地工人同样会像被美国压榨一样。

加勒比海

即使政府从波多黎各债券的还款中赚取利息，它也无意向当地工人提供援助，减轻他们的重担。美国政府则自2017年起当地风灾后，持续争取拒绝对波多黎各发放额外援助，并称任何增加的援助都是“太多和不必要”。

许多公寓卖给美国本土居民作为度假地产

当波多黎各对于成为美国一个州还是独立的可能性在几个公投之间讨论，以及美国国会拒绝波多黎各政府代表同时发生时，有一件事是完全清晰的：波多黎各必须拒绝还债，以抗拒不合比例的缴税比例和波多黎各与美国之间的殖民和寄生关系。